Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 декабря 2020 г. по делу N 8а-8676/2020[88а-8292/2020]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К. и Нафикова И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Хасавюртовский район" на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 1 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 сентября 2020 г. по административному делу по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии избирательного участка N 1570 Хасавюртовского района Республики Дагестан к Мамаеву С.Э. об отмене регистрации кандидата.

Заслушав доклад судьи Нафикова И.А, выслушав заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаринина Э.П, полагавшего обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением участковой избирательной комиссии избирательного участка N 1570 Хасавюртовского района Республики Дагестан (далее - участковая избирательная комиссия N 1570) от 2 августа 2020 г. N 33 Мамаев С.Э. зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Карланюртовский" седьмого созыва Хасавюртовского района Республики Дагестан.

Указывая на то, что в заявлении о выдвижении себя кандидатом в депутаты представительного органа Мамаев С.Э. указал неполные сведения о наличии судимости, участковая избирательная комиссия N 1570 обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации указанного кандидата.

Решением Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 1 сентября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 сентября 2020 г, в удовлетворении административного искового заявления участковой избирательной комиссии N 1570 к Мамаеву С.Э. об отмене регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Карланюртовский" седьмого созыва отказано.

В кассационной жалобе Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Хасавюртовский район", поданной через суд первой инстанции 1 декабря 2020 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции вместе с делом 8 декабря 2020 г, ставится вопрос об отмене решения Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 1 сентября 2020 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан от 11 сентября 2020 г. ввиду неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленного участковой избирательной комиссией требования, суд первой инстанции исходил из того, что не указание Мамаевым С.Э. даты погашения судимости не может быть расценено как сокрытие сведений о судимости, влекущее отмену регистрации кандидата на основании пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции, оставляя без удовлетворения апелляционную жалобу участковой избирательной комиссии N 1570, сослался на положения части 6 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указав также на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Оснований признать, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, влекущие отмену или изменение обжалуемых судебных актов, не имеется.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Понятие сведений о судимости определено пунктом 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, а именно это сведения о когда-либо имевшихся судимостях (кандидата) с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "з" статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Между тем, как усматривается из заявления Мамаева С.Э, поданного 25 июля 2020 г. в участковую избирательную комиссию N 1570, о выдвижении себя кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Карланюртовский" седьмого созыва, указано, что он 18 августа 1998 г. осужден Хасавюртовским городским судом по части 1 статьи 222 Уголовного кодекса Российской Федерации к штрафу в размере 5054 руб, который уплачен полностью. Кроме того, в заявлении указано, что срок погашения судимости один год после уплаты штрафа.

В заявлении дата погашения судимости не указана. Однако как следует из квитанции, исследованной судами, штраф по приговору суда Мамаевым С.Э. уплачен 19 августа 1998 г. Согласно выданной Хасавюртовским городским судом Республики Дагестан справке от 24 января 2010 г. судимость Мамаева С.Э. по приговору данного суда от 18 августа 1998 г, которым он осужден по части 1 статьи 222 Уголовного кодекса Российской Федерации к штрафу в сумме 5054 руб, погашена.

Поскольку в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Мамаев С.Э. указал сведения о судимости в объеме, указанном в пункте 38 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, а также об исполнении назначенного наказания и погашении судимости, что подтвердилось при рассмотрении настоящего административного дела, признать ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что не указание Мамаевым С.Э. даты погашения судимости не свидетельствует о сокрытии им сведений о судимости и не может повлечь отмену регистрации кандидата на основании подпункта "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, оснований не имеется.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции верно указал на то, что оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы участковой избирательной комиссии N 1570 не имеется.

В части 6 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплены положения о том, что апелляционная жалоба на решение суда по административному делу об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившая в период избирательной кампании до дня голосования, рассматривается судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования.

Поскольку голосование по выборам депутатов Собрания депутатов сельского поселения муниципального образования "сельсовет Карланюртовский" седьмого созыва назначено на 13 сентября 2020 г, суд апелляционной инстанции, рассматривая дело 11 сентября 2020 г, также верно указал на невозможность принятия решения об удовлетворении заявленных требований в силу прямого запрета закона.

Доводы о нарушении судом первой инстанции срока рассмотрения дела и изготовления мотивированного решения по данной категории административного дела основаны на ошибочном толковании норма процессуального права, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что суды первой и апелляционной инстанции правомерно отказали в удовлетворении административного искового заявления участковой избирательной комиссии N 1570.

В целом доводы кассационной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судами первой и апелляционной инстанций в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законных и обоснованных судебных актов.

С учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Хасавюртовский район" не находит.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 1 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан от 11 сентября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Хасавюртовский район" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

И.А. Нафиков