Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Найденова О.Н., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Рота- Агро Благовещенье" ФИО1 (далее по тексту - Шипилов Э.А.) на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Наро-Фоминского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской Тульской областям от 21 октября 2019 года, решение судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области от 21 ноября 2019 года, решение судьи Московского областного суда от 21 января 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рота-Агро Благовещенье" (далее по тексту ООО "Рота-Агро Благовещенье", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:
постановлением заместителя начальника Наро-Фоминского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской Тульской областям от 21 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области от 21 ноября 2019 года, решением судьи Московского областного суда от 21 января 2020 года, ООО "Рота-Агро Благовещенье" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе директор ООО "Рота-Агро Благовещенье" Шипилов Э.А. ставит вопрос об отмене указанных актов, приводя доводы об их незаконности, и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).
Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Из пункта 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Как усматривается из материалов дела, на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской Тульской областям от 16 августа 2019 года N 1103-рп проведена внеплановая проверка ООО "Рота-Агро Благовещенье", в ходе которой установлено, что в собственности ООО "Рота-Агро Благовещенье" имеется земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью 1 899 869 кв.м, расположенный вблизи д. Благовещенье Наро-Фоминского городского округа Московской области, предназначенный для сельскохозяйственного производства. На данном земельном участке расположена территория животноводческого комплекса по разведению КРС ООО "Рота-Агро Благовещенье", на 80 га выращивается кукуруза, часть земельного участка на площади 53, 1 га заросла сорной растительностью (лебеда обыкновенная, осот полевой и др.), В ходе производственной деятельности животноводческого комплекса осуществляется сброс отходов жизнедеятельности крупного рогатого скота (навоза) на земельные участки сельскохозяйственного назначения, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0020312:34. На вышеуказанном земельном участке имеются следы внесения навоза с поверхностный слой почвы. По границе данного участка имеется овраг, который переходит на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0020312:35. В овраге имеется русло ручья со следами жидкой фракции навоза, а также водоем, со следами присутствия в нем жидкого навоза с едким характерным запахом.
В ходе проверки с земельного участка с кадастровым номером 50:26:0020312:34 было отобрано 8 проб почвы для исследования санитарно-бактериологические и санитарно-паразитологические показатели, образцы направлены в ФГБУ ЦНМВЛ г. Тула.
Согласно протоколам испытаний от 6 сентября 2019 года NN 15083-15090 в трех почвенных образцах выявлено превышение индекса БГКП (100 КОЕ/r - умеренно опасная) (протоколы испытаний NN 15087, 15089, 15090).
Степень эпидемиологической опасности почвы исследуемого земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в соответствии с СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" характеризуется как опасная (значение индексов находится в диапазоне ОТ 100 клеток/г почвы). На обследуемом земельном участке обнаружено превышение индекса БГКП как на поверхности почвы 0-5 см, так и на глубине 5-20 см, что свидетельствует о несоблюдении сроков обеззараживания бесподстилочного навоза в навозонакопителях биологическим методом очистки, перед внесением навоза в качестве органического удобрения.
Согласно технологии внесения органического удобрения (обеззараженного жидкого навоза), после поверхностного внесения удобрения производится механическая обработка верхнего слоя почвы (запашка), а по факту большая часть жидкого навоза сливается в овраг на границе земельного участка с кадастровым номером номер.
Перед внесением жидкого навоза в качестве органического удобрения в 2019 году ООО "Рота-Агро Благовещенье" не проводило испытания органического удобрения с целью установления ветеринарно-санитарных и гигиенических характеристик.
Согласно пункту 6.2 ГОСТ 53117-2008 Применение удобрений не должно влиять на сверхнормативные накопления в почве и их соединений (не превышать индекс БГКП 1-9 клеток/г).
Пунктом 6.4 ГОСТ 53117-2008 определено, что контроль за состоянием окружающей среды должен проводиться изготовителем удобрений или аккредитованными лабораториями (на договорных началах) по методическим указаниям, утвержденным в установленном порядке.
Часть земельного участка с кадастровым номером 50:26:0020312:34 на площади 53, 1 га заросла сорной растительностью (лебеда обыкновенная, осот полевой и др.). Следов проведения агротехнических, агрохимических, мероприятий, обработки почв, проведения рекультивации, обязательных мероприятий, способствующих сохранению и воспроизводству плодородия почв, либо иного вида деятельности, связанного с сельскохозяйственным производством на площади 53, 1 га вышеуказанного земельного участка не обнаружено. Земельный участок на площади 53, 1 га не используется для введения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Рота-Агро Благовещенье" 23 сентября 2019 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой, постановлением заместителя начальника Наро-Фоминского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской Тульской областям от 21 октября 2019 года.
Судьи городского и областного судов согласились с выводами должностного лица, изложенными в постановлении о привлечении к административной ответственности юридического лица от 21 октября 2019 года.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела и судебными инстанциями при рассмотрении жалоб на постановление и решение по делу, им дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Материалы дела позволили должностному лицу заместителю начальника Наро-Фоминского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской Тульской областям и судебным инстанциям сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по выполнению требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель при использовании упомянутого выше земельного участка, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонар
