Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2020 г. по делу N 16-7175/2020

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Куршева А.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия от 5 июня 2020 г. и решение судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 8 сентября 2020 г., вынесенные в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Алатырь-Телеком" Куршева А.А. (далее - директор ООО "Алатырь-Телеком" Куршев А.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия от 5 июня 2020 г, оставленным без изменения решением судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 8 сентября 2020 г, директор ООО "Алатырь-Телеком" Куршев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, директор ООО "Алатырь-Телеком" Куршев А.А. просит отменить судебные акты, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора ООО "Алатырь-Телеком" Куршева А.А. к административной ответственности), предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа.

Согласно части 1 названной статьи самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении директора ООО "Алатырь-Телеком" Куршева А.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении данные о том, что 14 января 2020 г. в 14 часов 00 минут Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлено, что на опоре N ВЛ-0, 4 кВ N от КТП N кВА, расположенной на "адрес", ООО "Алатырь-Телеком" произвело несанкционированное, незаконное подключение сетям Ардатовской районной электрической сети филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" - "Мордовэнерго" путем установки камер видеонаблюдения без письменного согласования.

Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 30.7 названного Кодекса).

По смыслу положений приведенных норм квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания статьи, а также части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

Согласно постановлению мирового судьи по делу об административном правонарушении, принятым по результатам рассмотрения дела, директором ООО "Алатырь-Телеком" Куршевым А.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В решении, принятом по результатам рассмотрения жалобы на названное постановление мирового судьи, судья районного суда установив во вводной и описательной частях решения изложенный факт, в резолютивной части указал об оставлении без изменения постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, данная статья состоит из двух частей, каждой из которых предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения.

Однако вышеуказанное постановление мирового судьи не содержит указания на часть статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за совершение вмененного директору ООО "Алатырь-Телеком" Куршеву А.А. административного правонарушения, в связи с чем невозможно установить, в совершении какого правонарушения он признан виновным, что противоречит приведенным выше требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебными инстанциями, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Указанные обстоятельства оставлены судьей Ардатовского районного суда Республики Мордовия без внимания, что привело к необоснованным выводам и принятию им незаконного решения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия от 5 июня 2020 г. и решение судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 8 сентября 2020 г, вынесенные в отношении директора ООО "Алатырь-Телеком" Куршева А.А. по настоящему делу об административном правонарушении, не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если частью 1 данной статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 данной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 данной статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 данной статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что директору ООО "Алатырь-Телеком" Куршеву А.А. вменяется совершение длящегося правонарушения.

Согласно отметкам в рапорте оперативного дежурного МО МВД России "Ардатовский" и заявлении начальника УБ и УЗ Ардатовской районной электрической сети Комсомольского ПО филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" - "Мордовэнерго" сообщение о выявлении факта незаконного подключения к электрическим сетям поступило ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России "Ардатовский", то есть в орган, должностные лица которого уполномочены составлять протокол об указанном административном правонарушении (пункт 1 части 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). ДД.ММ.ГГГГ по данному сообщению участковым уполномоченным МО МВД России "Ардатовский" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Следовательно, на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы годичный срок давности привлечения директора ООО "Алатырь-Телеком" Куршева А.А. как должностного лица к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

С учетом изложенного направление дела на новое рассмотрение невозможно, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия от 5 июня 2020 г. и решение судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 8 сентября 2020 г, вынесенные в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Алатырь-Телеком" Куршева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Кишаев