Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2020 г. по делу N 16-7360/2020

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Басовой О.А. на вступившие в законную силу решение судьи Курчатовского городского суда Курской области от 29 сентября 2020 г., вынесенное в отношении Басовой О.А. (далее - Басова О.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 судебного района города Курчатова и Курчатовского района Курской области от 7 сентября 2020 г. производство в отношении заместителя начальника по стационарному разделу работы федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 125 федерального медико-биологического агентства" Басовой О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Курчатовского городского суда Курской области от 29 сентября 2020 г. вышеуказанное постановление мирового судьи отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 судебного района города Курчатова и Курчатовского района Курской области.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Басова О.А. просит отменить названное решение судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N N в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области в федеральном государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Медико-санитарная часть N федерального медико-биологического агентства" проведена внеплановая документальная проверка по факту оказания ДД.ММ.ГГГГ медицинской помощи ФИО1

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что при оказании медицинской помощи пациенту ФИО1 нарушен порядок оказания медицинской помощи больным с нарушением мозгового кровообращения, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N

ДД.ММ.ГГГГ территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области в отношении заместителя начальника по стационарному разделу работы федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N федерального медико-биологического агентства" Басовой О.А. на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с материалами дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка N 1 судебного района города Курчатова и Курчатовского района Курской области.

В постановлении от 7 сентября 2020 г. мировой судья указал, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении названного должностного лица, имели место 18 мая 2020 г, в связи с чем пришел к выводу об истечении 3-х месячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Отменяя постановление мирового судьи, судья районного суда пришел к выводу, что указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении Басовой О.А. нарушения положений нормативно-правовых актов, являются длящимися и выявлены по результатам проверки 13 июля 2020 г.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности, судья районного суда сделал вывод о том, что мировым судьей при рассмотрении дела и вынесении постановления о прекращении производства по делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынес решение об отмене этого постановления и направлении дела мировому судье на новое рассмотрение.

Вопреки утверждению в жалобе о несоответствии решения судьи районного суда требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для несогласия с выводами, изложенными в решении судьи Курчатовского городского суда Курской области от 29 сентября 2020 г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 г. N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В рассматриваемом случае основания для отмены состоявшегося по делу постановления мирового судьи и возвращения дела на новое рассмотрение у судьи районного суда имелись.

На момент вынесения судьей районного суда решения от 29 сентября 2020 г. о возвращении дела срок давности привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения судьи районного суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Курчатовского городского суда Курской области от 29 сентября 2020 г, вынесенное в отношении Басовой О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Басовой О.А. - без удовлетворения.

Судья А.А. Кишаев