Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 декабря 2020 г. по делу N 16-7667/2020

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Найденова О.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Республике Мордовия Первойкина Андрея Михайловича на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 13 февраля 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 мая 2020 года, вынесенные в отношении директора Частного учреждения "Музей истории Мордовского края XVI-XVII веков" ФИО2 (далее - директор ЧУ "Музей истории Мордовского края XVI-XVII веков" Лошкарев И.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 13 февраля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 мая 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ЧУ "Музей истории Мордовского края XVI-XVII веков" Лошкарева И.А. прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Республике Мордовия Первойкин А.М. просит отменить вышеуказанные судебные акты, приводя доводы об их незаконности.

Директор ЧУ "Музей истории Мордовского края XVI-XVII веков" Лошкарев И.А, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче заместителем начальника Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Республике Мордовия Первойкиным А.М. жалобы на судебные акты, в установленный срок не представил возражений на данную жалобу.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете; все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора ЧУ "Музей истории Мордовского края XVI-XVII веков" Лошкарева И.А. к административной ответственности) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 указанной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Как усматривается из материалов дела, в отношении директора ЧУ "Музей истории Мордовского края XVI-XVII веков" Лошкарева И.А. должностным лицом Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Республике Мордовия составлен протокол об административном правонарушении на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому названному лицу вменялось нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, а именно: страхователь обязан был представить в орган Пенсионного фонда России сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц - октябрь 2019 года не позднее 15 ноября 2019 года. 6 ноября 2019 года страхователь представил исходную форму СЗВ-М за октябрь 2019 года. Дополняющую форму СЗВ-М на одно застрахованное лицо страхователь представил 8 декабря 2019 года.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 13 февраля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ЧУ "Музей истории Мордовского края XVI-XVII веков" Лошкарева И.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 мая 2020 года постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 13 февраля 2020 года оставлено без изменения.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 год), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Следует учесть, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы заместителя начальника Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Республике Мордовия Первойкина А.М. срок давности привлечения директора ЧУ "Музей истории Мордовского края XVI-XVII веков" Лошкарева И.А. к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий директора ЧУ "Музей истории Мордовского края XVI-XVII веков" Лошкарева И.А. на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемые заместителем начальника Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Республике Мордовия Первойкиным А.М. постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 13 февраля 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 мая 2020 года отменены быть не могут.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 13 февраля 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 мая 2020 года, вынесенные в отношении директора Частного учреждения "Музей истории Мордовского края XVI-XVII веков" ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Республике Мордовия Первойкина А.М. - без удовлетворения.

Судья подпись О.Н. Найденова