Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 декабря 2020 г. по делу N 16-8185/2020

Заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции Переверзева И.Н., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Борисовскому и Грайворонскому районам Управления Росреестра по Белгородской области ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Белгородского областного суда от 6 июля 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "БелЗНАК-Прохоровка" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Борисовскому и Грайворонскому районам Управления Росреестра по Белгородской области

ФИО1 от 2 апреля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Борисовского районного суда Белгородской области от 2 июня 2020 года, общество с ограниченной ответственностью "БелЗНАК-Прохоровка" (далее - ООО "БелЗНАК-Прохоровка", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Белгородского областного суда от 6 июля 2020 года постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Борисовскому и Грайворонскому районам Управления Росреестра по Белгородской области ФИО1 от

2 апреля 2020 года и решение судьи Борисовского районного суда Белгородской области от 2 июня 2020 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "БелЗНАК-Прохоровка" прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, главный государственный инспектор по использованию и охране земель, начальник межмуниципального отдела по Борисовскому и Грайворонскому районам Управления Росреестра по Белгородской области ФИО1 просит отменить решение судьи областного суда, приводя доводы о его незаконности.

ООО "БелЗНАК-Прохоровка", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче лавным государственным инспектором по использованию и охране земель, начальником межмуниципального отдела по Борисовскому и Грайворонскому районам Управления Росреестра по Белгородской области

ФИО1 жалобы на решение судьи областного суда, в установленный срок представило возражения, в которых указывает, что обжалуемый судебный акт является законными и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства.

ФИО2, уведомленный в соответствии с требованиями части 2

статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче главным государственным инспектором по использованию и охране земель, начальником межмуниципального отдела по Борисовскому и "адрес"м Управления Росреестра по Белгородской области ФИО1 жалобы на судебный акт, в установленный срок не представил возражений на данную жалобу.

Изучив представленные материалы и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов, постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Борисовскому и Грайворонскому районам Управления Росреестра по Белгородской области ФИО1 от 2 апреля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Борисовского районного суда Белгородской области от 2 июня 2020 года, ООО "БелЗНАК-Прохоровка" привлечено к административной ответственности, установленной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Белгородского областного суда от 6 июля 2020 года постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Борисовскому и Грайворонскому районам Управления Росреестра по Белгородской области ФИО1 от

2 апреля 2020 года и решение судьи Борисовского районного суда Белгородской области от 2 июня 2020 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "БелЗНАК-Прохоровка" прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1

статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 год), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 2 месяца.

Как усматривается из материалов дела, на момент рассмотрения Первым кассационным судом общей юрисдикции поданной должностным лицом жалобы срок давности привлечения к административной ответственности за указанное административное правонарушение истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Борисовскому и Грайворонскому районам Управления Росреестра по Белгородской области

ФИО1 срок давности привлечения ООО "БелЗНАК-Прохоровка" к административной ответственности статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, а производство по делу в отношении общества было прекращено, то возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки его действий на предмет доказанности события и состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемое главным государственным инспектором по использованию и охране земель, начальником межмуниципального отдела по Борисовскому и Грайворонскому районам Управления Росреестра по Белгородской области ФИО1 решение судьи Белгородского областного суда от 6 июля 2020 года отменено быть не может.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

решение судьи Белгородского областного суда от 6 июля 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "БелЗНАК-Прохоровка" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Борисовскому и Грайворонскому районам Управления Росреестра по Белгородской области ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда И.Н. Переверзева