Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2020 г. по делу N 8Г-27134/2020[88-26680/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Курдюковой Н.А, судей Ефимовой Д.А. и Павловой Е.А, с участием прокурора Воеводина А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Азаевой А.Т, Михеевой С.Н, Михеевой О.С, Михееву К.С. о прекращении права пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета, встречному иску Азаевой А.Т. к ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании членами семьи, признании нуждающимися в жилом помещении, предоставлении жилого помещения, по кассационной жалобе Азаевой А.Т, Михеевой С.Н, Михеева К.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 10 июля 2020г, заслушав доклад судьи Ефимовой Д.А, объяснение представителя Азаевой А.Т. - адвоката Дерюгиной Т.А. по ордеру N47 от 30 ноября 2020г, поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Воеводина А.В, полагавшего жалобу подлежащей удовлетворению, установила:

федеральное государственное казенное учреждение "Центральное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "Центральное управление имущественных отношений" МО РФ) обратилось с иском к Азаевой А.Т, Михеевой С.Н, Михеевой О.С, Михееву К.С. о прекращении права пользования жилым помещением по адресу: "адрес", выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета, указывая на то, что в многоквартирном доме признанном аварийным и подлежащим сносу, зарегистрированы ответчики, которые в трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации на состоят, в настоящее время ответчикам по договору краткосрочного найма от 14 марта 2019 г. сроком на девять месяцев предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес". Регистрация ответчиков по прежнему месту жительства препятствует истцу осуществить списание и снос аварийного жилого дома.

Азаева А.Т. предъявила встречные требования к ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании членами семьи, признании нуждающимися в жилом помещении, предоставлении жилого помещения, указывая на то, что она и члены её семьи вселены в данное жилое служебное помещение на основании ордера, выданного в 1980 году, ее супругу на состав семьи из четырех человек, включая дочь и сына. Многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время дом снесен, в связи с чем им на состав семьи должно быть предоставлено другое жилое помещение.

Решением Козельского районного суда Калужской области от 23 октября 2019г. первоначальный иск удовлетворен частично, Азаева А.Т, Михеева С.Н, Михеева О.С, Михеев К.С. признаны прекратившими право пользования жилым помещением по адресу: "адрес". Встречный иск удовлетворен частично, Михеева С.Н, Михеева О.С, Михеев К.С. признаны членами семьи Азаевой А.Т, на ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность предоставить Азаевой А.Т, Михеевой С.Н, Михеевой О.С, Михееву К.С. на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте населенного пункта города Козельска Калужской области, общей площадью не менее 68, 88 кв. м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 10 июля 2020 г. решение Козельского районного суда Калужской области от 23 октября 2019 г. в части удовлетворения встречного иска Азаевой А.Т. отменено, в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Азаевой А.Т. к ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании членами семьи Азаевой А.Т, предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В кассационной жалобе заявители просят об отмене апелляционного определения как незаконного, оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции были допущены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Козельского городского Совета депутатов трудящихся N 31 от 14 февраля 1980 г. "адрес" признана служебным фондом в/ч 22034.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации N 1772 от 6 июля 2012 г. многоквартирный "адрес" расположенный по адресу: "адрес" включен в перечень недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Судом установлено, что "адрес" на основании ордера N783 от 15 февраля 1980 г, выданного КЭЧ, предоставлена Азаеву Н.И, проходившему военную службу, на состав семьи, в том числе супругу Азаеву А.Т. и двух несовершеннолетних детей.

Судом также установлено, что Азаева А.Т. с 1980 года по 2006 год работала на гражданских должностях в войсковых частях в городе Козельске, с 1989 года является пенсионером по старости.

Ее супруг Азаев Н.И, умерший в 2009 году, с 5 февраля 1980 г. по 16 октября 1994 г. и со 2 сентября 1998 г. по 1 октября 2008 г. работал на гражданских должностях в организациях, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации.

8 октября 2009 г. между войсковой частью N 61683 (наймодатель) и Азаевой А.Т. (наниматель) в отношении указанной квартиры заключен договор найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда, относящегося к Министерству обороны Российской Федерации, в котором в качестве членов семьи нанимателя указаны дочь Михеева С.Н. и внуки Михеева О.С. и Михеев К.С.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации N24 от 21 января 2019 г. многоквартирный "адрес" в "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу. Руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации поручено организовать мероприятия по расторжению договоров найма жилых помещений в жилом доме в соответствии с законодательством Российской Федерации и по предоставлению гражданам, подлежащим расселению, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в срок до 1 января 2020 г.

14 марта 2019 г. между Министерством обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (наймодатель) и Азаевой А.Т. (наниматель) заключен договор краткосрочного найма жилого помещения, согласно условий которого, Азаевой А.Т, Михеевой С.Н, Михеевой О.С, Михееву К.С. для временного пользования и проживания, без права на регистрацию по месту жительства, сроком на 9 месяцев предоставлена четырехкомнатная "адрес", являющаяся специализированным жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.

На дату рассмотрения спора многоквартирный "адрес" в "адрес" снесен.

Судом установлено, что Азаева А.Т, Михеева С.Н, Михеева О.С, Михеев К.С. какие-либо иные жилые помещения в собственности либо другом праве не имеют.

Суд первой инстанции, требования ФГКУ "Центральное управление имущественных отношений" МО РФ удовлетворил частично, признал Азаеву А.Т, Михееву С.Н, Михееву О.С, Михеева К.С. прекратившими право пользования жилым помещением в "адрес". Судебное постановление в указанной части не обжалуется и судебной коллегией его законность в указанной части не проверяется.

Разрешая встречные требования Азаевой А.Т, суд, придя к выводу, что истцу взамен непригодного для проживания жилого помещения должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, удовлетворил заявленные требования, возложив обязанность по представлению жилого помещения Азаевой А.Т. на состав семьи, признав членами семьи нанимателя дочь и внуков, на ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, руководствуясь при этом положениями статьями 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда в части удовлетворения встречных требований о предоставлении жилого помещения, со ссылкой на неправильное применение судом норм материального права при разрешении спорного правоотношения, указал на то, что судом первой инстанции не было принято во внимание, что предоставление нанимателям жилого помещения специализированного жилищного фонда жилого помещения на условиях социального найма не предусмотрено.

Судебная коллегия с данными выводами суда апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых (служебных) отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых (служебных) отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и частью 2 статьи 102 Кодекса.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.), при одновременном наличии следующих условий:

указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не допускалось статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР;

эти граждане должны состоять в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.

Согласно части 4 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, указанным в части 2 этой статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Как разъяснено в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставляемое гражданам, выселяемым из служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, другое жилое помещение должно находиться в черте соответствующего населенного пункта (часть 3 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации), отвечать санитарным и техническим требованиям (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации) и, как следует из содержания части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, относиться к жилищному фонду социального использования. Благоустроенность и размер другого жилого помещения правового значения не имеют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с п. 19 Устава ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил. Основной целью деятельности учреждения является осуществление в Вооруженных Силах решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны.

Судом апелляционной инстанции оставлено без должного внимания и оценки то обстоятельство, что Азаевой А.Т. избран способ обеспечения своих прав путем предоставления иного жилого помещения взамен признанного по инициативе законного владельца многоквартирного жилого дома непригодным для проживания и его сносе с предоставлением другого жилого помещения, взамен жилого помещения, которым Азаева А.Т. имела законное право пользоваться и относится к категории лиц, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции указал также на то, что оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, однако судом на данного ответчика такая обязанность не возлагалась.

Кроме того, указывая на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, суд апелляционной инстанции не указал, какой же закон подлежал применению к спорным правоотношениям.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статья 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Отменяя решение суда, и отказывая в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности предоставить Азаевой А.Т. и членам её семьи для проживания благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма, суд апелляционной инстанции не учел, вышеприведенных норм права и разъяснений Пленума по их применению.

Согласно ч. 1 ст. 321 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 10 июля 2020 г. в части отмены решения Козельского районного суда Калужской области от 23 октября 2019 г. и направить дело в отменённой части на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с заявленными требованиями, установленными по делу обстоятельствами и подлежащими применению нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 10 июля 2020 г. в части отмены решения Козельского районного суда Калужской области от 23 октября 2019 г. отменить, дело в отменённой части направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда.

Председательствующий

Судьи