Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2020 г. по делу N 8Г-28685/2020[88-27659/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Шеховцовой Ю.В, Матросовой Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2020 года гражданское дело по иску Новикова ФИО6 к Прокуратуре Воронежской области о взыскании компенсации за неполученное форменное обмундирование

по кассационной жалобе Новикова ФИО7

на решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 19 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 августа 2020 года, заслушав доклад судьи Шеховцовой Ю.В, установила:

Новиков К.Б. обратился в суд с иском к Прокуратуре Воронежской области о взыскании компенсации за неполученное форменное обмундирование.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 19 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований Новикова К.Б. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 августа 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Новикова К.Б. без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе Новиков К.Б. просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, указывая, что не отказывался от получения форменного обмундирования, в связи с чем при увольнении ему должна быть выдана денежная компенсация.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

Как установлено судами, Новиков К.Б. проходил службу в органах прокуратуры с октября 2001 года по 22 апреля 2019 года.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации N342-к от 8 апреля 2019 года Новиков К.Б. уволен с должности прокурора Верхнехавского района Воронежской области по собственному желанию на пенсию по выслуге лет с 22 апреля 2019 года.

В период прохождения службы в 2018 году и 2019 году в должности прокурора Верхнехавского района Воронежской области истцу полагалось следующее форменное обмундирование: куртка кожаная черного цвета с погонами с отстегивающимся воротником из овчины черного цвета и съемной утепленной подкладкой; плащ темно-синего цвета с погонами; полусапоги утепленные кожаные черного цвета; кашне шерстяное серого черного цвета; перчатки кожаные черного цвета; ремень брючный кожаный черного цвета; брюки из шерстяной ткани синего цвета с кантом темно- зеленого цвета (брюки); брюки из шерстяной ткани синего цвета с кантом темно-зеленого цвета облегченные (брюки); пиджак из шерстяной ткани синего цвета; шапка меховая из овчины: полуботинки кожаные черного цвета (обувь мужская).

Выплата денежной компенсации взамен положенного по норме и не выданного форменного обмундирования имеет заявительный характер, прокуратурой Воронежской области был направлен запрос в Генеральную прокуратуру РФ о дополнительном выделении денежных средств в размере 40 455 рублей за предметы форменного обмундирования, которые не закупались и отсутствовали на складе, что подтверждается ответом на заявление Новикова К.Б. о выплате денежной компенсации N10/1-12-2019 от 07 ноября 2019 года.

28 ноября 2019 года после выделения Генеральной прокуратурой РФ дополнительных бюджетных ассигнований Новикову К.Б. на его лицевой счет была перечислена денежная компенсация взамен положенных по норме предметов форменного обмундирования в размере 40 455 рублей за следующие предметы одежды: куртка кожаная черного цвета с погонами отстегивающимися воротником из овчины черного цвета и съемной утепленной подкладкой; плащ темно-синего цвета с погонами; перчатки кожаные черного цвета; кашне шерстяное серого цвета; полусапоги утепленные кожаные черного цвета; ремень брючный кожаный черного цвета, что подтверждается платежным поручением от 28 ноября 2019 года N602395, пояснительной запиской о потребности денежных средств по BP 122 КОСГУ 226.

По утверждению истца ему не выплачена компенсация за следующие предметы форменного обмундирования: шапка меховая из овчины, фуражка синего цвета с околышем черного цвета и кантами темно-зеленого цвета с кокардой и эмблемой, пиджак двубортный из шерстяной ткани синего цвета, куртка на молнии из шерстяной ткани синего цвета с погонами, брюки из шерстяной ткани синего цвета, брюки облегченные, полуботинки кожаные черного цвета, рубашка голубого (белого) цвета с длинными (короткими) рукавами с погонами, галстук темно-синего цвета, всего на сумму 23 020 рублей.

Разрешая заявленные требования, и отказывая в удовлетворении исковых требований Новикова К.Б. о взыскании денежной компенсации взамен форменного обмундирования в сумме 23 020 рублей, суд первой инстанции пришел к выводу, что действующим законодательством выплата денежной компенсации взамен выдачи форменной одежды допускается только в случае, если какие-либо предметы форменного обмундирования не были приобретены Генеральной прокуратурой РФ в централизованном порядке, однако предметы форменного обмундирования находились на складе прокуратуры области, в связи с чем выплата компенсации истцу не предусмотрена.

Суд первой инстанции также указал на то, что выплата компенсации взамен форменного обмундирования не входит в состав денежного содержания и обязательных выплат при увольнении, в связи с чем положения статьи 236 Трудового кодекса РФ не подлежат применению к данным правоотношениям.

Учитывая, что факта нарушения прав Новикова К.Б. со стороны ответчика не установлено, суд первой инстанции также отказал в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда.

Суд апелляционной инстанции согласился с приведенными в решении суда выводами, дополнив их суждением о том, что Новиков К.Б. не обращался с заявлением о выдаче форменного обмундирования, уклонялся от его получения, в связи с чем усмотрел в его действиях злоупотребление правом.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с существенным нарушением требований процессуального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.3 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации", прокурорские работники обеспечиваются форменным обмундированием или военной формой одежды в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В случаях и порядке, определяемых решением Генерального прокурора Российской Федерации, прокурорскому работнику выплачивается денежная компенсация взамен форменного обмундирования в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Генеральной Прокуратуры России от 31 мая 2017 года N 372 введена в действие Инструкция об обеспечении форменным обмундированием прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, о порядке его ношения, учета хранения и выдачи, согласно п. 1.14 которой денежная компенсация взамен положенного по норме форменного обмундирования выдается за последний календарный год службы при увольнении прокурорских работников, имеющих право на пенсию за выслугу лет, при увольнении в отставку, по достижении предельного возраста нахождения на службе, по инвалидности и состоянию здоровья, а также в связи с организационно-штатными мероприятиями. Компенсация выплачивается за предметы форменного обмундирования, право на получение которых наступило в соответствии с действующими нормами и сроками, в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Однако положения приведенных норм права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций учтены не были.

Выводы суда первой инстанции о том, что действующим законодательством выплата денежной компенсации взамен выдачи форменной одежды допускается только в случае, если какие-либо предметы форменного обмундирования не были приобретены Генеральной прокуратурой РФ в централизованном порядке, основаны на неверном толковании норм материального права, так как такого условия, как приобретение Генеральной прокуратурой РФ в централизованном порядке форменного обмундирования и нахождение его на складе, для выплаты компенсации за предметы форменного обмундирования, в указанных актах не содержится.

Ссылка судов первой и апелляционной инстанций на разъяснения Генеральной прокуратуры РФ от 22 ноября 2017 года N101/1-15122-17, согласно которым денежную компенсацию взамен положенных по норме предметов форменного обмундирования при увольнении работников органов и организаций прокуратуры в приоритете осуществляется только за предметы форменного обмундирования, которые не закупались, отсутствуют в остатках на складах и не занаряживались к поставке в текущем году, оставшуюся задолженность на предметы форменного обмундирования преимущественно погашать путем выдачи имущества в натуральном виде, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Новикова К.Б, поскольку указанное разъяснение не является нормативно-правовым актом, носит рекомендательный характер.

Кроме того, из разъяснения Генеральной прокуратуры РФ от 22 ноября 2017 года N101/1-15122-17 следует, что при возникновении случаев отказов от получения предметов форменного обмундирования (материалов) прокурорским работником, факт отказа от получения работником предметов форменного обмундирования оформляется письменно, однако ответчиком письменных отказов истца от получения форменного обмундирования не представлено.

Также нельзя согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что положения статьи 236 Трудового кодекса РФ не подлежат применению при нарушении сроков выплаты денежной компенсации за форменное обмундирование, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из буквального содержания ст. 236 Трудового кодекса РФ следует, что обязанность по выплате предусмотренной данной нормой компенсации возникает у работодателя (в данном случае - представителя нанимателя) при нарушении установленного срока выплаты не только заработной платы, но и иных причитающихся работнику выплат при увольнении, к которым в силу ст.41.3 ФЗ от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и п.1.14 Инструкции об обеспечении форменным обмундированием прокурорских работников органов и организаций прокурату Российской Федерации, о порядке его ношения, учета хранения и выдачи, введенной в действие Приказом Генерального прокурора России от 31 мая 2017 года N372, относится денежная компенсация взамен положенного по норме форменного обмундирования за последний календарный год службы при увольнении прокурорских работников, имеющих право на пенсию за выслугу лет, которая должна выплачиваться при увольнении сотрудника прокуратуры, имеющего право на пенсию за выслугу лет.

С учетом приведенного выше решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 19 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 августа 2020 года судебная коллегия признает принятыми с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что является основанием для их отмены и направления дела на новое рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить исковые требования Новикова К.Б. в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 19 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 августа 2020 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции- Новоусманский районный суд Воронежской области.

Председательствующий подпись

Судьи подпись

Копия верна:

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции Ю.В. Шеховцова