Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2020 г. по делу N 8Г-29478/2020[88-28592/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Юдиной С.В, Матросовой Г.В, рассмотрела в открытом судебном заседании 21 декабря 2020 года гражданское дело по иску Кабачек Анатолия Ивановича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное)

на решение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 8 июля 2020 года по гражданскому делу N 2-1-380/2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 сентября 2020 года по гражданскому делу N 33-5960/2020, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В, пояснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) Соколовой Т.С, действующей на основании доверенности, установила:

Кабачек А.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту -ГУ-УПФР в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию.

Решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 8 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 сентября 2020 года, удовлетворены исковые требования Кабачек А.И.: признано решение ГУ-УПФР в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) от 24 марта 2020 года N 200000007022/650477/19 об отказе Кабачек А.И. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с работой с особо вредными условиями труда, незаконным; на ГУ-УПФР в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) возложена обязанность включить в страховой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой с особо вредными условиями труда Кабачек А.И. период работы с 1 октября 1995 года по 2 февраля 1998 года электромонтером отделения 4 Гидрометаллургического завода 5 разряда; с 3 февраля 1998 года по 30 июня 1998 года электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда в АОЗТ "Уран"; с 1 июля 1998 года по 20 ноября 2000 года слесарем-электриком по ремонту электрооборудования 7 отделения 5 разряда в АО "Кара-Балтинский горнорудный комбинат" (5 лет 1 месяц 17дней); за Кабачек А.И. признано право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с работой с особо вредными условиями труда; на ГУ-УПФР в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Кабачек А.И. досрочную страховую пенсию по старости, в связи с работой с особо вредными условиями труда с даты возникновения права, то есть с 18 декабря 2019 года.

В кассационной жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, ГУ-УПФР в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, указывая на отсутствие подтверждения компетентными органов Кыргызстана, что спорный период работы истца может быть учтен при назначении досрочной пенсии в связи с законодательством Кыргызстана.

Выслушав участника процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального прав.

Таких нарушений судами при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как установлено судом, 16 декабря 2019 года Кабачек А.И. обратился в ГУ-УПФР в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

24 марта 2020 года решением ГУ-УПФР в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области отказано Кабачек А.И. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ.

Как следует из решения пенсионного органа, у Кабачек А.И. имеется 34 года 4 месяца 16 дней страхового стажа, льготный стаж имеется на территории Кыргызской Республики с 1 июля 1996 года. Однако отсутствует подтверждение права на досрочную пенсию, согласно законодательству Республики Кыргызстан. В решении также указано, что согласно законодательству, действующему в Кыргызской Республике, право на пенсию на льготных условиях имеют отдельные категории граждан в соответствии со Списком N 1, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 1 июля 1996 года N 298, в котором отсутствуют виды работ и должности, занимаемые заявителем.

Согласно материалам дела, ОАО "Карабалтинский горнорудный комбинат" Кабачек А.И. в установленном порядке выдана справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимая для назначения досрочной трудовой пенсии, подтверждающая постоянную занятость в особых условиях труда N02/965 от 11 ноября 2014 года, из которой следует, что Кабачек А.И. работал в Гидрометаллургическом заводе (ГМЗ) Производственного объединения "Южный полиметаллический комбинат", в АОЗТ "Уран" и АО "Кара-Балтинский горнорудный комбинат в технологическом процессе по обогащению ураносодержащего сырья, в условиях радиационной вредности с полным рабочим днем в режиме полной рабочей недели, постоянно в качестве электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования с 1 октября 1995 года по 20 ноября 2000 года с особо вредными условиями труда, постоянно занятый в условиях радиационной вредности на ремонте, монтаже, демонтаже и обслуживании электрооборудования, загрязненного радиоактивными веществами при обогащении радиоактивного сырья, что дает право на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1 раздел ХХIV Атомная энергетика и промышленность подраздел 15 позиция 12415000017541.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Из приведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, истец должен представить документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), оформленные компетентными учреждениями (органами), работодателем; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Кыргызстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж работы), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Разрешая спор, удовлетворяя заявленные Кабачек А.И. исковые требования о признании незаконным решения о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию, суды исследовали юридически значимые обстоятельства, дали оценку представленным доказательствам в их совокупности, в том числе, записям в трудовой книжке истца, приказам по личному составу (1995-2000 годам), штатным расписаниям, личной карточке формы Т-2, картам индивидуальных доз облучения, должностным инструкциям, технологической карте предприятия, сделали обоснованный вывод, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается характер и условия выполняемой Кабачек А.И. в спорные периоды работы в режиме полной занятости и соответствие их условиям и характеру работ, предусмотренных Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, указанные спорные периоды работы истца имели место до 1 января 2002 года, что не требуют подтверждения справкой компетентного органа Республики Кыргызстан об уплате страховых взносов. В связи с чем, суды обоснованно пришли к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж спорных периодов, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 18 декабря 2019 года.

В судебных актах приведено толкование норм материального права (Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, Постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, Приказа Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н, Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные ГУ-УПФР в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) в жалобе доводы об отсутствии права на назначении досрочной пенсии и включении спорных периодов в стаж истца, по существу сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов являться не могут, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылку в кассационной жалобе ответчика на необходимость подтверждения стажа работы истца компетентными органами Республики Кыргызстан, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку все необходимые документы, представленные Кабачек А.И. отвечают требования действующего пенсионного законодательства Российской Федерации, указанные ссылки не основаны на законе.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам, определила:

решение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 8 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 сентября 2020 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: