Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2020 г. по делу N 8Г-29494/2020[88-28837/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Юдиной С.В, Матросовой Г.В, рассмотрела в открытом судебном заседании 21 декабря 2020 года гражданское дело по иску Борисовой Светланы Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже об оспаривании решения и включении периодов работы в стаж

по кассационной жалобе Борисовой Светланы Алексеевны

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 22 сентября 2020 года по гражданскому делу N 33-5210/2020, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В, установила:

Борисова С.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее по тексту ГУ-УПФР в г. Воронеже) об оспаривании решения и включении периодов работы в стаж.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 16 июля 2020 года исковые требования Борисовой С.А. удовлетворены частично: на ГУ-УПФР в г. Воронеже возложена обязанность включить Борисовой С.А. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца) с 1 февраля 1996 года по 10 сентября 2000 года, с 21 октября 2000 года по 31 марта 2001 года, с 2 апреля 2001 года по 19 декабря 2002 года, с 21 декабря 2002 года по 9 мая 2005 года, с 19 июня 2005 года по 2 мая 2010 года, с 13 июня 2010 года по 31 октября 2010 года в должности фельдшера скорой медицинской помощи в МУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи" (в настоящее время - БУЗ ВО "Воронежская станция скорой медицинской помощи") и в календарном исчислении периоды усовершенствования с 11 сентября 2000 года по 20 октября 2000 года, с 10 мая 2005 года по 18 июня 2005 года, с 3 мая 2010 года по 12 июня 2010 года, с 3 марта 2014 года по 12 апреля 2014 года, с 6 ноября 2018 года по 29 декабря 2018 года. В остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 22 сентября 2020 года решение Центрального районного суда г. Воронежа от 16 июля 2020 года отменено в части, принято новое решение, которым в иске Борисовой С.А. к ГУ-УПФР в г. Воронеже о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в льготном исчислении 1 года за 1 год и 3 месяца отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Борисова С.А. ставит вопрос об отмене принятого по делу апелляционного определения, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела, указывая, что имеет право на включение спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении, так как в спорные периоды работала в сельской местности.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции по делу допущено не было.

Как установлено судом, 16 марта 2020 года Борисова С.А. обратилась в ГУ-УПФР в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой

пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФР в г. Воронеже от 27 марта 2020 года Борисовой С.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Основанием для отказа явилось отсутствие необходимого специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, продолжительностью 30 лет.

Пенсионным органом не включены в льготном порядке исчисления специального стажа 1 год как 1 год 3 месяца периоды работы Борисовой С.А. с 1 февраля 1996 года по 10 сентября 2000 года, с 21 октября 2000 года по 31 марта 2001 года, с 2 апреля 2001 года по 19 декабря 2002 года, с 21 декабря 2002 года по 9 мая 2005 года, с 19 июня 2005 года по 2 мая 2010 года, с 13 июня 2010 года по 31 октября 2010 года в должности фельдшера скорой медицинской помощи в МУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи" (в настоящее время - БУЗ ВО "Воронежская станция скорой медицинской помощи"), так как п. Шилово включен в черту г. Воронеж на основании решения исполкома Воронежского городского Совета народных депутатов от 23 мая 1985 года N 301, а с. Малышево передано в административное подчинение Советского района г. Воронежа 4 февраля 1993 года на основании решения малого Совета областного Совета народных депутатов N 84.

Постановлением Воронежского городского Муниципального Совета от 29 декабря 1993 года N 189 (в редакции от 21 февраля 2002 года) "Об Уставе города Воронежа" установлено, что территорию города Воронежа, в пределах которой осуществляется местное управление, определяет граница города - городская черта (часть 1 статьи 2 Устава).

Согласно части 2 статьи 2 указанного Устава городская черта установлена на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 года N 244, решения Малого Совета Воронежского областного Совета народных депутатов от 4 февраля1993 года N 134.

Согласно статье 5 Устава, территориально обособленный район поселок Шилово, село Малышево включены в административно-территориальное образование - Советский район г. Воронежа.

На основании решения исполкома Воронежского городского Совета народных депутатов от 23 мая 1985 года N 301 поселок Шилово включен в г. Воронеж и на основании Постановления главы администрации г. Воронежа от 19 января 1994 года N57 включен в городскую черту.

На основании решения малого Совета областного Совета народных депутатов N84 от 4 февраля 1993 года село Малышево передано в административное подчинение Советского районного Совета народных депутатов г. Воронежа.

Согласно письму Управления главного архитектора администрации городской округа г. Воронеж от 4 декабря 1997 года поселок Шилово, село Малышево на основании постановления главы администрации г. Воронежа N57 от 19 января 1994 года включены в городскую черту.

В последующем рабочий поселок Шилово, село Малышево присоединены к городу Воронежу на основании закона Воронежской области от 24 декабря 2010 N136-ОЗ "О реорганизации территориальных единиц городского округа город Воронеж в форме их присоединения к городу Воронежу".

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 указанного закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное

обеспечение".

В силу подпункта "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", применяются: Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, с применением положений абзацев 4, 5 пункта 2 указанного постановления - для учета периодов работы, имевших место с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 - для учета периодов работы, имевших место с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Пунктом 2 Постановления РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (за период работы до 1 ноября 1999 года) было предусмотрено льготное исчисление стажа за работу в сельской местности или поселке городского типа - один год за один год и три месяца.

Пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (за период работы после 1 ноября 1999 года), врачам и среднему медицинскому персоналу один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Аналогичное положение предусмотрено подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Разрешая спор, отменяя решение Центрального районного суда г.Воронежа от 16 июля 2020 года в части включения Борисовой С.А. в льготном порядке исчисления специального стажа 1 год как 1 год 3 месяца периоды работы с 1 февраля 1996 года по 10 сентября 2000 года, с 21 октября 2000 года по 31 марта 2001 года, с 2 апреля 2001 года по 19 декабря 2002 года, с 21 декабря 2002 года по 9 мая 2005 года, с 19 июня 2005 года по 2 мая 2010 года, с 13 июня 2010 года по 31 октября 2010 года в должности фельдшера скорой медицинской помощи в МУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи", и отказывая в удовлетворении указанных исковых требований, суд апелляционной инстанции исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, сделал обоснованный вывод, что село Малышево и поселок Шилово на момент работы в спорные периоды в них истицы, фактически входили в административные границы городской черты г. Воронежа, в связи с чем, не относились к сельской местности, следовательно, отсутствовали основания для льготного порядка исчисления 1 год как 1 год 3 месяца специального стажа Борисовой С.А.

В обжалуемом судебном постановлении приведено толкование норм материального права (Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665, Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, Постановления Воронежского городского Муниципального Совета от 29 декабря 1993 года N 189 "Об Уставе города Воронежа"), подлежащих применению к спорным отношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные Борисовой С.А. в жалобе доводы о наличии оснований для льготного исчисления специального стажа, по существу сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылку Борисовой О.Б. в кассационной жалобе на передачу населенных пунктов лишь в административное подчинение города, и фактическую принадлежность их к сельской местности, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку направлена на переоценку доказательств, исследованных и установленных судом, противоречит нормативным актам, на основании которых суд апелляционной инстанции пришел к выводу о вхождении п. Шилово и с. Малышево в административные границы городской черты г. Воронежа.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 22 сентября 2020 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Борисовой Светланы Алексеевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: