Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2020 г. по делу N 16-3521/2020

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору "данные изъяты" на решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 февраля 2020 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 марта 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации сельского поселения Солнечный Наумова Игоря Викторовича, установил:

постановлением старшего инспектора отделения госпожнадзора, врио заместителя главного государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору, врио заместителя начальника отдела - начальника отделения госпожнадзора ОНДиПР (по Сургутскому району) "данные изъяты" от 27 июня 2019 года глава сельского поселения Солнечный Наумов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Решением судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 февраля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 марта 2020 года, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель главного государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору "данные изъяты" просит отменить вышеуказанные судебные акты.

Глава администрации сельского поселения Солнечный Наумов И.В, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче жалобы на судебные акты, возражения на жалобу не направил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 29 апреля 2019 года в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) N41 от 29.03.2019 в рамках федерального государственного пожарного надзора, в отношении объекта защиты - населенного пункта д. Сайгатина, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация сельского поселения Солнечный выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно пожарные гидранты, являющиеся источниками противопожарного водоснабжения: ПГ-11 по ул. Лесной бор; ПГ-12 по ул. Лесной бор, 40; ПГ-13 по ул. Лесной бор, 43; ПГ-14 по ул. Лесной бор, 43; ПГ-15 по ул. Лесной бор, 37/2; ПГ-16 по ул. Лесной бор, 37/2; ПГ-17 по ул. Лесной бор; ПГ-18 по ул. Центральная, находятся в нерабочем состоянии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - главы администрации сельского поселения Солнечный Наумова И.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и, прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного состава, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что в соответствии с соглашением N181 от 22.03.2018 полномочия органов местного самоуправления муниципального образования сельского поселения Солнечный, в том числе полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности по обеспечению надлежащего состояния пожарных источников пожарного водоснабжения в части обеспечения исправного состояния пожарных гидрантов, расположенных на наружных водопроводных сетях, переданы администрации Сургутского района, и впоследствии переданы МУП "ТО УТВиВ N1" МО Сургутский район; на момент выявления события административного правонарушения на главу сельского поселения Солнечный Наумова И.В. обязанность по обеспечению исправного состояния пожарных гидрантов не была возложена. Судья суда округа согласился с выводами судьи районного суда, оставив решение без изменения.

В настоящей жалобе должностное лицо просит об отмене судебных актов, излагая обстоятельства дела, трактуя нормы права, указывает на наличие доказательств вины Наумова И.В. в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене судебных актов.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление. Из положений части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

На момент рассмотрения настоящей жалобы, как и на момент подачи жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых решений суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 февраля 2020 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 марта 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации сельского поселения Солнечный Наумова Игоря Викторовича оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору "данные изъяты" - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова