Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 г. по делу N 16-3962/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Верховного Суда РФ от 30 августа 2021 г. N 89-АД21-10-К7 настоящее постановление отменено

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., изучив жалобу Хлыстуновой Н.Н. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель "данные изъяты" от 12 ноября 2019 года, решение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 17 февраля 2020 года, решение судьи Тюменского областного суда от 03 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хлыстуновой Надежды Николаевны, установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель "данные изъяты" от 12 ноября 2019 года, оставленным без изменения решениями судей Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 17 февраля 2020 года, Тюменского областного суда от 03 июня 2020 года, Хлыстунова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления Хлыстунова Н.Н. просит их отменить, как незаконные и необоснованные.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 10 000 рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 10 000 до 20 000 рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росреестра по Тюменской области от 23 сентября 2019 года в отношении Хлыстуновой Н.Н. назначена проверка соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель, по результатам которой выявлено, что Хлыстунова Н.Н. в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации использует для содержания сельскохозяйственных животных и домашних птиц земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты" относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для садоводства и огородничества, то есть не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которым при рассмотрении дела судьями нижестоящих инстанций дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия Хлыстуновой Н.Н. правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - Классификатор).

Согласно пункту 13.1 Классификатора "ведение огородничества" включает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 13.2 Классификатора "ведение садоводства" включает осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Таким образом, содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птиц на земельном участке с видом разрешенного использования для садоводства и огородничества противоречит нормам федерального законодательства.

Ссылки Хлыстуновой Н.Н. на исполнение ею социального контракта N4 от 11 декабря 2018 года правового значения для решения вопроса о соблюдении режима использования земель не имеют, а потому правомерно отклонены судьей областного суда.

Порядок проверки, вопреки доводам жалобы, не нарушен, она не является повторной, поскольку ветеринарным инспектором проверочные мероприятия осуществлялись в связи с ведением Хлыстуновой Н.Н. иного вида деятельности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О).

Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 N 2347-О).

Также Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 апреля 2008 года N 7-П отметил, что в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) садовый земельный участок предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Для целей применения в Законе N 217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны СХЗ-4, также не допускает возможность осуществления в этой зоне птицеводства и скотоводства.

Возведение хозяйственных построек как вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка также не предполагает осуществление такой деятельности, поскольку к таким постройкам в соответствии со статьей 3 Закона N 217-ФЗ отнесены сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

Исследованные должностным лицом и судьями нижестоящих судебных инстанций доказательства объективно свидетельствуют о том, что использование Хлыстуновой Н.Н. земельного участка осуществлялось не в соответствии видом разрешенного использования данного участка.

Приведенные в жалобе доводы о недоказанности вины привлекаемого к административной ответственности лица, мотивированные тем, что допускается на землях сельскохозяйственного назначения выращивание мелкого рогатого скота и птицы, если при этом каких-либо неблагоприятных последствий не наступило, являлись предметом рассмотрения и обоснованно отклонены при рассмотрении данного дела.

Достаточная совокупность допустимых доказательств подтверждает виновность Хлыстуновой Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Порядок ее привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Право Хлыстуновой Н.Н. на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Ведение протокола судебного заседания по делам об административных правонарушениях нормами КоАП РФ не предусмотрено, а потому отсутствие такового о нарушении прав Хлыстуновой Н.Н. не свидетельствует.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.13-30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель "данные изъяты" от 12 ноября 2019 года, решение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 17 февраля 2020 года, решение судьи Тюменского областного суда от 03 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Хлыстуновой Надежды Николаевны оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Судья Т.Н. Чиркова