Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2020 г. по делу N 8Г-26339/2020[88-26747/2020]

дело N 88-26747/2020

N дела в суде 1-й инстанции 2-576/2020

г. Краснодар 8 декабря 2020 года

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе:

председательствующего Малаевой В.Г, судей Никольской О.Л, Жогина О.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ООО "АльфаОйл" по доверенности Делль ФИО6 на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 25 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25 июня 2020 года по гражданскому делу по иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области к ООО "АльфаОйл" о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму.

Заслушав доклад судьи Малаевой В.Г, прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Солдатова С.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

установил:

прокурор Октябрьского района Волгоградской области (далее - истец) обратился в суд с иском к ООО "АльфаОйл" (далее - ответчик) о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, в котором просил суд с учетом уточненных требований обязать ООО "АльфаОйл" в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, выявленных Управлением Росгвардии по Волгоградской области при проверке, проведенной на основании распоряжения Управления Росгвардии по Волгоградской области N от ДД.ММ.ГГГГ, в части, относящейся к объектам ТЭК низкой категории опасности, а именно:

оборудовать 200 метров периметра объекта предупредительными знаками в соответствии с требованиями пункта 104 раздела IV Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года N 458 деп "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, пункта 2 "д" Приложения N 1 к Правилам;

обеспечить суммарную высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения не менее 2, 5 метров, согласно п. 73 раздела IV Правил;

оборудовать периметр объекта нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа в соответствии с требованиями пункта 83 раздела IV Правил;

оборудовать объект однорубежной системой охранной сигнализации, согласно пункту 4 "а" Приложения N 1;

оборудовать объект системой контроля и управления доступом, согласно пункту 3 "а" Приложения N 1, пункту 205 раздела IV Правил;

обеспечить хранение видеоинформации на цифровых накопителях информации не менее 30 суток, согласно пункту 240 раздела IV Правил;

установить светильники охранного освещения на кронштейнах на основном ограждении или отдельных опорах в соответствии с требованиями пункта 250 раздела IV Правил;

оборудовать объект дополнительным освещением в соответствии с требованиями пунктов 251, 253, 255 "в" раздела IV Правил;

обеспечить разделение сети охранного освещения по периметру и на территории объекта на самостоятельные участки в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и (или) зонами наблюдения системы охранной телевизионной в соответствии с требованиями пункта 256 раздела IV Правил;

оборудовать объект резервным электропитанием, согласно пункта 11 Приложения N 1 пункту 265 раздела IV Правил.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 25 февраля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25 июня 2020 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд постановил:

обязать ООО "АльфаОйл" в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, выявленных Управлением Росгвардии по Волгоградской области при проверке, проведенной на основании распоряжения Управления Росгвардии по Волгоградской области N от ДД.ММ.ГГГГ, в части, относящейся к объектам ТЭК низкой категории опасности, а именно:

оборудовать 200 метров периметра объекта предупредительными знаками в соответствии с требованиями пункта 104 раздела IV Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458 "Об утверждении Правил по безопасности и антитеррористической защищенности объектов -энергетического комплекса", пункта 2 "д" Приложения N 1 к обеспечить суммарную высота основного ограждения с учетом тельного ограждения не менее 2, 5 метров, согласно п. 73 раздела IV Правил; оборудовать периметр объекта нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа в соответствии с требованиями пункта 83 раздела IV Правил; оборудовать объект однорубежной системой охранной сигнализации, согласно пункту 4 "а" Приложения N 1; оборудовать объект системой контроля и управления доступом, согласно пункту 3 "а" Приложения N 1, пункту 205 раздела IV Правил; обеспечить хранение видеоинформации на цифровых накопителях информации не менее 30 суток, согласно пункту 240 раздела IV Правил; установить светильники охранного освещения на кронштейнах на основном ограждении или отдельных опорах в соответствии с требованиями пункта 250 раздела IV Правил; оборудовать объект дополнительным освещением в соответствии с требованиями пунктов 251, 253, 255 "в" раздела IV Правил, обеспечить разделение сети охранного освещения по периметру и на территории объекта на самостоятельные участки в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и (или) зонами наблюдения системы охранной телевизионной в соответствии с требованиями пункта 256 раздела IV Правил, оборудовать объект резервным электропитанием, согласно пункта 11 Приложения N 1 пункту 265 раздела IV Правил.

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО "АльфаОйл" о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму в остальной части - отказать.

В кассационной жалобе ответчиком ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений со ссылкой на то, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, судами неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и просит направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Солдатова С.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, возражавшие против удовлетворения кассационной жалобы, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции не нашел оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом кассационной инстанции не установлено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.

По результатам проведенного категорирования объекта Жутовской нефтебазы ООО "АльфаОйл", расположенной по адресу: "адрес" ей присвоена низкая категория опасности.

Проверкой установлено, что на объекте ТЭК Жутовской нефтебазы ООО "АльфаОйл", расположенной по адресу: "адрес" имеются следующие нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года N 458 "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК":

не оборудовано 200 метров периметра объекта предупредительными знаками, в соответствии с требованиями пункта 104 раздела IV Правил, пункта 2 "д" Приложения N 1 к Правилам;

не обеспечена суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения не менее 2, 5 метров, согласно пункту 73 раздела IV Правил;

не оборудован периметр объекта нижним дополнительным ограждением, для защиты от подкопа, в соответствии с требованиями пункта 83 раздела IV Правил;

не оборудован объект однорубежной системой охранной сигнализации, согласно пункту 4 "а" Приложения N 1;

не оборудован объект системой контроля и управления доступом, согласно пункту 3 "а" Приложения N1, пункту 205 раздела IV Правил;

не обеспечено хранение всей видеоинформации на цифровых накопителях информации не менее 30 суток, согласно пункту 240 раздела IV Правил;

не установлены светильники охранного освещения па кронштейнах на основном ограждении или отдельных опорах, в соответствии с требованиями пункта 250 раздела IV Правил;

не оборудован объект дополнительным освещением, в соответствии с требованиями пунктов 251, 253, 255 "в" раздела IV Правил не оборудован;

не обеспечено разделение сети охранного освещения по периметру и на территории объекта на самостоятельные участки, в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и (или) зонами наблюдения системы охранной телевизионной, в соответствии с требованиями пункта 256 раздела IV Правил;

не оборудован объект резервным электропитанием, согласно пункту 11 Приложения N1, пункту 265 раздела IV Правил.

Удовлетворяя исковые требования в части, сославшись в качестве правового обоснования на статью 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" статьи 2, 5, 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года N 458 "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК", суд первой инстанции исходил из того, что на ответчике лежит обязанность исполнения требований указанных законов путем обеспечения защиты данных объектов на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда первой инстанции согласился, указав, что они основаны на правильном применении норм действующего законодательства при разрешении спорных правоотношений, и отметил, что факт отсутствия надлежащего исполнения требования действующего законодательства нашел подтверждение, а осуществление деятельности ООО "АльфаОйл" без устранения нарушений может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С указанными выводами суд кассационной инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норма материального права.

В кассационной жалобе ответчик указывает на тот, что судами неправильно применены нормы права для разрешения настоящего спора.

Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

Указанные Требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК.

Субъекты ТЭК осуществляют обеспечение безопасности объектов ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, и составляют паспорта безопасности таких объектов по форме согласно приложению к Закону N 256-ФЗ.

В силу части 2 статьи 12 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 1 Правил от 5 мая 2012 года данные Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Пунктом 14 статьи 2 Федерального закона N 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Также в кассационной жалобе ответчик указывает, что объект ТЭК (Жутовской нефтебазы) имеет низкую категорию опасности, а на момент проведения проверок более высокую категорию опасности, в связи с чем, данные требования некорректны.

Однако из материалов дела следует, что проверки проводились в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявленными нарушениями директору ООО "АльфаОйл" года выдано предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, связи с выявленными нарушениями выдано предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает сам ответчик в жалобе низкую категорию опасности присвоили объекту в 2019 году, при этом проверки проводились в 2017, 2018, 2019 годах. Сведений об исполнении указанных предписаний, их обжаловании и отмене, а также устранений нарушений материалы дела не содержат.

Все эти и иные доводы ответчика направлены на переоценку доказательств и установленных судом первой и апелляционной инстанций обстоятельств по настоящему делу, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами суда первой и апелляционной инстанций связано с неверным толкованием им норм материального и процессуального права, что не свидетельствует о судебной ошибке.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 379.7 ГПК РФ могут являться основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются законными, обоснованными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 25 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ООО "АльфаОйл" по доверенности Делль ФИО7 - без удовлетворения.

Председательствующий В.Г. Малаева

Судьи О.Л. Никольская

О.В. Жогин