Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2020 г. по делу N 8а-7587/2020[88а-7839/2020]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Зиганшина И.К, судей Римского Я.А, Ровенко П.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Сверкунова Павла Георгиевича на решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 15 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21 августа 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Сверкунова Павла Георгиевича к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римского Я.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Сверкунов П.Г. обратился в Краснофлотский районный суд города Хабаровска с административным иском к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером "данные изъяты" и расположенного на нём жилого дома по адресу: "адрес" Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от 26 января 2005 года. Жилой дом 1953 года постройки фактически расположен на земельном участке площадью 956 кв.м. Участок площадью 385, 3 кв.м предыдущему правообладателю предоставлялся в аренду под огород. Земельный участок общей площадью 956 кв.м, по указанному адресу, расположен в пределах территории, обеспеченной утверждённой документацией по планировке территории (постановление администрации города Хабаровска от 2 августа 2018 года N 2657). 6 февраля 2020 года Сверкунов П.Г. обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с заявлением о перераспределении земельного участка, на что 21 февраля 2020 получил отказ, с указанием на нахождение части планируемого к перераспределению земельного участка со стороны улицы "данные изъяты" в охранной зоне центрального распределительного пункта с прилегающим к нему инженерными сетями, со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160. Иных отказов в перераспределении земельного участка в ответе от 21 февраля 2020 года N 01-72/1801 не содержалось.

Просил суд признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка по адресу: "адрес" выраженный в письме департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 21 февраля 2020 года N 01-72/1801; возложить на департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска обязанность повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", находящегося в частной собственности.

Решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 15 июня 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21 августа 2020 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления Сверкунова П.Г.

22 сентября 2020 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба административного истца Сверкунова П.Г, поданная представителем через Краснофлотский районный суд города Хабаровска 4 сентября 2020 года, в которой ставится вопрос об отмене выше указанных судебных актов по мотиву их незаконности и необоснованности, и принятию нового решения по делу об удовлетворении административных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора купли-продажи от 26 января 2005 года Сверкуновым П.Г. у ФИО7 был приобретён в собственность жилой дом, расположенный по улице "адрес" общей площадью 21, 6 кв.м, и земельный участок под указанный жилой дом, площадью 600 кв.м, кадастровый номер "данные изъяты", категория земель - земли поселений.

31 января 2005 года за Сверкуновым П.Г. зарегистрировано право собственности на жилой дом и земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП) внесены записи о регистрации прав.

Согласно распоряжению Мэра города Хабаровска от 18 октября 2004 года N 3240-р Головановой Л.A. по договору аренды предоставлен земельный участок с городским учётным номером "данные изъяты", площадью 385, 3 кв.м, расположенный по улице "адрес", для использования под плодово-ягодные насаждения и огород.

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 20 апреля 2020 года в нём содержится учётный номер части на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 489 кв.м, который имеет ограничение прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), решением Хабаровской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утверждённые решением Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 года N 211, от 21 июня 2016 года N 335.

6 февраля 2020 года Сверкунов П.Г. обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования с заявлением о перераспределении земельного участка, находящего в муниципальной собственности, которым просил перераспределить земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес", с целью использования земельного участка - в собственность под индивидуальный жилой дом.

Ответом от 21 февраля 2020 года N 01-72/1801 департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в перераспределении земельного участка отказал на основании подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, ссылаясь на то, что часть планируемого к перераспределению земельного участка со стороны улицы "адрес" расположена в охранной хоне центрального распределительного пункта с прилегающему к нему инженерными сетями. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 в границах охранной зоны запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе, находиться в пределах огороженной территории.

На основании постановления администрации города Хабаровска от 2 августа 2018 года N 2657 утверждена документация по планировке территории (проект межевания) в границах улицы Осенней - улицы Маяковского - улицы Хлопунова в городе Хабаровске.

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки территории городского округа "Город Хабаровск", утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 года N 211, согласно градостроительному зонированию, спорный земельный участок находится в зоне Ж-1 (зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки): при этом, согласно карте границ зон с особыми условиями использования территорий, часть планируемого административным истцом к перераспределению земельного участка со стороны улицы Маяковского расположена в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, оценивая представленные доказательства, Краснофлотский районный суд города Хабаровска, с позицией которого согласилась судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда, ссылаясь, в том числе, на статьи 1, 11, 11.2 - 11.3, 11.9, 27, 39.2, 39.29, 42 и 89 ЗК РФ, статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", пришёл к обоснованному выводу о том, что отказ департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в заключении соглашения о перераспределении земельного участка соответствует законодательству и не нарушает права административного истца, поскольку часть образуемого земельного участка находится в охранной зоне с особыми условиями эксплуатации, с расположенными на нём объектами электроэнергетики, кроме того, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий для удовлетворения требований, предусматривающая также наличие нарушения оспариваемым решением прав административного истца.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в целом повторяют позицию административного истца в суде первой и апелляционной инстанций, в оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьёй 84 КАС РФ.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьёй 328 КАС РФ, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделён.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 15 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Сверкунова Павла Георгиевича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи