Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2020 г. по делу N 8а-7689/2020[88а-8135/2020]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Зиганшина И.К, судей Римского Я.А, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного ответчика Управления муниципальной собственности города Владивостока на решение Советского районного суда города Владивостока Приморского края от 11 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 11 марта 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Закревского Руслана Александровича к Управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании отказа в утверждении схемы расположения границ земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римского Я.А, выслушав объяснения представителя административного ответчика Управления муниципальной собственности города Владивостока Понитаева В.И, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Закревский Р.А. обратился в Советский районный суд города Владивостока Приморского края с административным иском к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (далее - УМС города Владивостока) о признании отказа в утверждении схемы расположения границ земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 300 кв.м, местоположение: "адрес" расположенный в территориальной зоне "данные изъяты" вид разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства". 27 июня 2019 года административный истец через центр предоставления государственных и муниципальный услуг Приморского края обратился в УМС города Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым N "данные изъяты" и земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена. 15 октября 2019 года письмом N 11203/20 в утверждении схемы отказано со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым N 25:28:050056:1900 был образован в результате раздела ранее принадлежавшего Закревскому Р.А. земельного участка с кадастровым N "данные изъяты" с целью искусственного уменьшения площади образованных земельных участков, в результате такого перераспределения площадь участка, на который возникает право частной собственности, превысит установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Просил суд признать незаконным отказ УМС города Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым N "данные изъяты" и земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, выраженный в письме от 15 октября 2019 года N 11203/20; обязать УМС города Владивостока принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым N "данные изъяты" и земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, в соответствии с заявлением Закревского Р.А.

Решением Советского районного суда города Владивостока Приморского края от 11 декабря 2019 года административное исковое заявление Закревского Р.А, - удовлетворено.

Отказ УМС города Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым N "данные изъяты" и земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, выраженный в письме от 15 октября 2019 года исходящий N 11203/20 признан незаконным.

На УМС города Владивостока возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым N "данные изъяты" и земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, в соответствии с заявлением Закревского Р.А.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 11 марта 2020 года, решение Советского районного суда города Владивостока Приморского края от 11 декабря 2019 года в части возложения на УМС города Владивостока обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером N "данные изъяты" и земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, в соответствии с заявлением Закревского Р.А. - отменено, принято в данной части новое решение.

На УМС города Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Закревского Р.А. в установленном действующим законодательством порядке.

В кассационной жалобе, поданной представителем административного ответчика 25 сентября 2020 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, через Советский районный суд города Владивостока Приморского края 11 сентября 2020 года, ставится вопрос об отмене указанных выше судебных актов по мотиву их незаконности и необоснованности, и о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Закревскому Р.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 300 кв.м с кадастровым номером "данные изъяты" расположенный по адресу: "адрес". Почтовый адрес ориентира: "адрес" Категория земель: земли населённых пунктов. Вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

27 июня 2019 года Закревский Р.А. через центр предоставления государственных и муниципальных услуг Приморского края обратился в УМС города Владивостока с заявлением в порядке статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в котором просил утвердить схему расположения земельного участка.

Решением УМС города Владивостока, оформленным письмом от 15 октября 2019 года N 11203/20, Закревскому Р.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, местоположение: "адрес"" для образования земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании подпункта 8 пункта 9 и подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Обосновывая отказ утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, УМС города Владивостока указало, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в результате раздела первоначального земельного участка образовано три земельных участка, в отношении одного из которых, в настоящее время подано заявление о перераспределении. Управление полагает, что с учётом имевшего ранее места раздела земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", в случае осуществления перераспределения образованного в результате такого раздела земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадь находящихся в частной собственности земельных участков увеличится свыше установленных предельных максимальных размеров земельных участков, в связи с чем, имеется злоупотребление правом (статья 10 ГК РФ), кроме того в представленной заявителем схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отображена информация о зонах с особыми условиями использованиями, то есть схема не соответствует её форме, формату или требованиям по её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, что в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Удовлетворяя административные исковые требования, оценивая представленные доказательства, Советский районный суд города Владивостока Приморского края, ссылаясь, в том числе, на пункт 1 статьи 11.2, пункт 16 статьи 11.10, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28, подпункты 8, 10 и 12 пункта 9 статьи 39.29, пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ, пришёл к выводу о том, что отказ УМС города Владивостока от 15 октября 2019 года N 11203/20 не содержит мотивированного заключения о невозможности перераспределения земельного участка по основаниям, изложенным статьях 11.9 и 11.10 ЗК РФ, им не приведено доказательств, подтверждающих превышение установленных предельных максимальных размеров площади образуемого земельного участка в случае перераспределения земельных участков (подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ), доводы о злоупотреблении административным истцом правом фактически подвергают сомнению законность действий по разделу исходного земельного участка, в то время как законность этих действий не оспорена. Оспариваемый отказ УМС города Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка является формальным, необоснованным, не соответствующим положениям действующего законодательства.

Отменяя решение суда первой инстанции в части, судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда указала, что суд не вправе подменять собой компетентный государственный орган, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного государственного органа.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в целом повторяют позицию административного ответчика в суде первой и апелляционной инстанций, в оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьёй 84 КАС РФ.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьёй 328 КАС РФ, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделён.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Советского районного суда города Владивостока Приморского края от 11 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 11 марта 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного ответчика Управления муниципальной собственности города Владивостока - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи