Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2020 г. по делу N 8а-8025/2020[88а-8187/2020]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Зиганшина И.К, судей Римского Я.А, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Созаева Алана Майрановича на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 23 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 14 июля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Созаева Алана Майрановича к Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области", к начальнику Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" Набееву Ниязу Мансуровичу о признании незаконными постановлений от 2 июня 2015 года, от 17 июня 2015 года и от 1 июля 2015 года о водворении в штрафной изолятор.

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римского Я.А, объяснение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Шиловой Я.В, полагавшей необходимым оставить оспариваемые судебные акты без изменения, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Созаев А.М. обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с административным иском к Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области), к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН по Магаданской области Набееву Н.М. о признании незаконными постановлений от 2 июня 2015 года, от 17 июня 2015 года и от 1 июля 2015 года о водворении в штрафной изолятор. В обоснование заявленных требований указал что, постановлениями начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области от 2, 17 июня 2015 года и 1 июля 2015 года был водворен в штрафной изолятор на 15 суток каждый раз за нарушение распорядка дня. Полагал указанные постановления незаконными, поскольку факты нарушений отсутствовали, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности не соблюдена, ему не предоставили возможность подготовиться к комиссии, не сообщив о предмете рассмотрения и основаниях привлечения к ответственности, его доводы на заседании комиссии не были проверены и выслушаны, ему не предоставили возможность пригласить защитника, не приняли во внимание его личность и предыдущее поведение, наложенное на него взыскание не соответствовало тяжести и характеру совершённого нарушения. Считает применённые к нему взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток 3 раза подряд без перерыва (кроме времени на осмотр врача) незаконными, по своей сути усиливающими режим отбывания наказания. Просил суд признать незаконными постановления начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области от 2, 17 июня 2015 года и от 1 июля 2015 года о водворении в штрафной изолятор.

Определением Магаданского городского суда Магаданской области от 3 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Магаданской области.

Определением Магаданского городского суда Магаданской области от 26 февраля 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области Набеев Н.М, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Магаданской области.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 23 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 14 июля 2020 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления Созаева А.М.

В кассационной жалобе, поданной административным истцом Созаевым А.М. через Магаданский городской суд Магаданской области 18 сентября 2020 года и поступившей в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 6 октября 2020 года, ставится вопрос об отмене выше указанных судебных актов по мотиву их незаконности и необоснованности.

В направленных административным ответчиком ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области и заинтересованным лицом УФСИН России по Магаданской области возражениях указывается на необоснованность доводов кассационной жалобы и законности принятых судебных актов.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, Созаев А.М, осуждённый приговором 35-го гарнизонного военного суда от 10 ноября 2014 года с учётом апелляционного определения судебной коллегии Тихоокеанского флотского военного суда от 10 февраля 2015 года, в период с 28 мая 2015 года по 4 октября 2018 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области.

Действующими на момент вынесения обжалуемых постановлений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждёнными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года N 205 (далее ? Правила внутреннего распорядка) установлено, что осуждённые обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении (абзац 2 пункта 14).

Распорядок дня включает в себя время подъёма, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учёбе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и так далее. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осуждённых и предоставление им личного времени (пункт 20).

3 июня 2015 года на основании постановления начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области Диденко В.Н. от 2 июня 2015 года осуждённый Созаев А.М. водворен в штрафной изолятор на срок 15 суток за нарушение требований абзаца 2 пункта 14 главы 3 Правил внутреннего распорядка, выразившегося в невыполнении команды "подъём" и нахождении 30 мая 2015 года в 7 часов 10 минут на своём спальном месте. От дачи письменного объяснения по факту нарушения установленного порядка отбывание наказания Созаев А.М. отказался, о чём был составлен соответствующий акт. Освобождён из штрафного изолятора 18 июня 2015 года в 18 часов 15 минут.

18 июня 2015 года в 18 часов 35 минут Созаев A.M. на основании постановления начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области Диденко В.Н. от 17 июня 2015 года вновь водворён в штрафной изолятор на срок 15 суток за нарушение требований абзаца 2 пункта 14 главы 3 Правил внутреннего распорядка, выразившегося в невыполнении 8 июня 2015 года в 22 часа 5 минут при нахождении в камере штрафного изолятора команды "отбой". От дачи письменного объяснения по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания Созаев А.М. отказался, о чём был составлен соответствующий акт. Освобождён из штрафного изолятора 3 июля 2015 года в 18 часов 35 минут.

3 июля 2015 года в 19 часов 10 минут Созаев А.М. вновь водворён в штрафной изолятор на срок 15 суток по постановлению начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области Диденко В.Н. от 1 июля 2015 года за нарушение требований абзаца 2 пункта 14 главы 3 Правил внутреннего распорядка, выразившегося в невыполнении 28 июня 2015 года в 21 час 55 минут, при нахождении в камере штрафного изолятора команды "отбой". От дачи письменного объяснения по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания Созаев A.M. отказался, о чём был составлен соответствующий акт. Освобождён из штрафного изолятора 18 июля 2015 года в 19 часов 10 минут.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, оценивая представленные доказательства, Магаданский городской суд Магаданской области, с позицией которого согласилась судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда, ссылаясь, в том числе, на часть 2 статьи 10, часть 2 и 6 статьи 11, часть 3 статьи 82 и пункт "в" части 1 статьи 115 УИК РФ, пришёл к обоснованному выводу о том, что административным истцом совершены вменяемые ему нарушения, являющиеся достаточным основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, кроме того, Созаевым A.M. пропущен установленный законом срок на обжалование постановлений от 2, 17 июня 2015 года и 1 июля 2015 года.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в целом повторяют позицию административного истца в суде первой и апелляционной инстанций, в оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьёй 84 КАС РФ.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьёй 328 КАС РФ, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделён.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 23 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 14 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Созаева Алана Майрановича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи