Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2020 г. по делу N 8а-8030/2020[88а-8169/2020]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Зиганшина И.К, судей Римского Я.А, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Шварова Константина Викторовича на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 5 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 мая 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Шварова Константина Викторовича к Федеральному государственному казённому учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римского Я.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Шваров К.В. обратился в Кировский районный суд города Хабаровска с административным иском к Федеральному государственному казённому учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье") о признании незаконными решений об отказе в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 июля 2017 года N 436 Шваров К.В. уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подпункт "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-Ф3) и с 10 августа 2017 года исключён из списков личного состава; выслуга лет в вооруженных силах: календарная - 21 год 10 месяцев 1 день, в льготном исчислении - 30 лет 3 месяца 6 дней. Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" ему было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в связи с тем, что не представлены запрошенные документы. Повторно он обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с соответствующим заявлением, но письмом от 7 мая 2019 года был уведомлён, что оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий не имеется. На момент увольнения со службы административный истец не был обеспечен жильём, иного жилья у него в собственности нет.

Как указал истец, в ФГКУ "Востокрегионжилье" им были представлены все документы, перечисленные в приказе Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений". Кроме того, органом, осуществляющим принятие на учёт, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учёт, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не представлены заявителем по собственной инициативе. При этом, само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьёй 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ). С учётом уточнений просил суд признать незаконными решения ФГКУ "Востокрегионжилье" об отказе в постановке его на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" повторно рассмотреть вопрос о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Шварова К.В, составом семьи - один человек.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 5 ноября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 мая 2020 года, отказано в удовлетворении административного иска Шварова К.В.

В кассационной жалобе, поданной административным истцом Шваровым К.В. 6 октября 2020 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, через Кировский районный суд города Хабаровска 17 сентября 2020 года, ставится вопрос об отмене выше указанных судебных актов по мотиву их незаконности и необоснованности, и направлению дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Шваров К.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволен в запас досрочно в связи с неисполнением военнослужащим условий контракта, исключён из списков личного состава части и всех видов обеспечения 10 августа 2017 года, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части N 77944 от 8 августа 2017 года N 163. Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 21 год 10 месяцев один день, в льготном исчислении - 30 лет три месяца шесть дней.

До увольнения, 25 апреля 2017 года Шваров К.В. обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на состав семьи 2 человека, в том числе сына ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

17 августа 2017 года ФГКУ "Востокрегионжилье" направило в адрес административного истца по адресу, указанному в заявлении о постановке на учёт письмо, в котором указано, что Шваров К.В. в течение 30 дней с момента получения настоящего уведомления должен предоставить: документы (договор, ордер, копию поквартирной карточки, выписку из домовой книги, выписку из финансового лицевого счёта) с мест жительства за последние 5 лет; документ, подтверждающий определение места жительства ребёнка (нотариальное соглашение родителей, решение суда об определении места жительства ребёнка); документ о регистрации по месту жительства (пребывания) сына ФИО7

До 4 декабря 2017 года Шваров К.В. указанные документы в довольствующий жилищный орган не предоставил, в связи с чем, решением ФГКУ "Востокрегионжилье" от 4 декабря 2017 года N 12 административному истцу было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, оценивая представленные доказательства, Кировский районный суд города Хабаровска, с позицией которого согласилась судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда, ссылаясь на статью 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, пункт 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 и пункты 3-5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, пришёл к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку административный истец не исполнил уведомление ФГКУ "Востокрегионжиье" о предоставлении недостающих документов, в связи с чем, 4 декабря 2017 года административный ответчик законно и обоснованно отказал Шварову К.В. в постановке на учёт. Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с требованиями об оспаривании решения административного ответчика от 4 декабря 2017 года, доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено, оспариваемый ответ ФГКУ "Востокрегионжилье" от 7 мая 2019 года не является решением, подлежащим оспариванию в порядке КАС РФ.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы суда апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в целом повторяют позицию административного истца в суде первой и апелляционной инстанций, в оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьёй 84 КАС РФ.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьёй 328 КАС РФ, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделён.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Кировского районного суда города Хабаровска от 5 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 мая 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Шварова Константина Викторовича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи