Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2020 г. по делу N 8а-8989/2020[88а-8937/2020]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Римского Я.А, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Школьного А.В. на решение Свободненского городского суда Амурской области от 25 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 6 августа 2020 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Школьного А.В. к УМВД России по Амурской области и МО МВД России "Свободненский" об оспаривании действий по выдаче водительского удостоверения.

Заслушав доклад судьи Зиганшин А.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Школьный А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России "Свободненский" о признании незаконными действий по выдаче водительского удостоверения, возложении обязанности выдать ему водительское удостоверение с разрешенными категориями "В", "В1", "С", "С1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "М" и взыскании расходов по оплате услуг представителя в сумме 33 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Школьный А.В. указал, что 21 февраля 2020 года в РЭО ГИБДД МО МВД России "Свободненский" им получено водительское удостоверение N по истечении срока действия ранее выданного водительского удостоверения N на право управления транспортными средствами категории "В", "С", "Е", в котором в особых отметках указано "Е" к "С"

При замене водительского удостоверения им были представлены все необходимые документы, подтверждающие право управления категориями транспортных средств "В", "С", "Е", и медицинские документы об отсутствии противопоказаний к управлению данными категориями транспортных средств, однако в новом водительском удостоверении он лишен права управления транспортными средствами категории "ВЕ". Его письменное заявление, поданное начальнику МО МВД России "Свободненский", о выдаче удостоверения с открытой категорией "ВЕ" оставлено без удовлетворения.

Определениями Свободненского городского суда Амурской области от 3 и 16 марта 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Амурской области, в качестве заинтересованного лица - Государственный инспектор безопасности дорожного движения регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Свободненский" Амурской области Ефанов Н.И.

Решением Свободненского городского суда Амурской области от 25 мая 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 6 августа 2020 года, административные исковые требования Школьного А.В. оставлены без удовлетворения. Суды пришли к выводу, что Школьному А.В. обоснованно отказано в выдаче водительского удостоверения с категорией "ВЕ", поскольку в водительском удостоверении, взамен которого получено новое удостоверение, имелись особые отметки "Е" к "С", доказательства сдачи практического экзамена на право управления транспортными средствами категории "ВЕ" административным истцом не представлено.

19 октября 2020 года Школьным А.В. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 3 ноября 2020 года, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы административный истец указал, что после окончания соответствующего обучения в 1989 году ему было выдано водительское удостоверение с открытыми категориями "В", "С", "Е" без каких-либо особых отметок. Тем самым при замене водительского удостоверения в 2010 году запись в разделе особые отметки "Е" к "С" произведена незаконно, что повлекло лишение его права управления транспортными средствами категории "ВЕ" при очередной замене водительского удостоверения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций таких нарушений не допущено, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену вынесенных по делу законных и обоснованных судебных актов.

Как следует из материалов дела, Школьному А.В. путем выдачи 4 марта 2010 года водительского удостоверения N было предоставлено право управления транспортными средствами категории "В", "С", "Е", с указанием в разделе особые отметки: "Е" к "С".

21 февраля 2020 года Школьному А.В. в связи с окончанием срока действия ранее выданного водительского удостоверения РЭО ГИБДД МО МВД России "Свободненский" выдано водительское удостоверение N на право управления транспортными средствами категории "В", "В1", "С", "С1", "СЕ", "С1Е", "М".

Проверяя законность выдачи Школьному А.В. водительского удостоверения N с указанными в нем категориями, суды нижестоящих инстанций, руководствуясь положениями статей 25, 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктов 10, 25 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 1396, пунктов 27, 29, 31 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097, и установив отсутствие сведений о сдаче Школьным А.В. практического экзамена на право управления составами транспортных средств, относящимся к категории "ВЕ", и наличие в ранее выданном водительском удостоверении N особой отметки "Е" к "С", пришли к выводу о том, что действия РЭО ГИБДД МО МВД России "Свободненский" по выдаче административному истцу водительского удостоверения категории "В", "В1", "С", "С1", "СЕ", "С1Е", "М" соответствуют требованиям закона и не повлекли за собой нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судебная коллегия кассационного суда находит указанные выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Установленные в Российской Федерации категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, перечислены в пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 7 мая 2013 года N 92-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", право на управление транспортными средствами предоставляется, в том числе, составами транспортных средств (категория "E") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "B", "C" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 92-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" редакция статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ изменена, в пункте 1 данной статьи установлены, в том числе, категории:

"ВE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

"CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 92-ФЗ водительские удостоверения, полученные до вступления в силу внесенных изменений, действуют до окончания срока, на который они выданы.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Согласно пункту 1.3 Положения о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД СССР от 6 января 1987 года N 6, (далее - Положение), действовавшего на момент выдачи Школьному А.В. водительского удостоверения 27 мая 1989 года с категориями "В", "С", "Е" после прохождения им с 16 января 1989 года по 6 мая 1989 года обучения по программе "Водители транспортных средств категории "Е", право на управление транспортными средствами категории "Е" (составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств "B", "C" или "Д") предоставлялось водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками "В", "С" или "D", при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них.

Из пункта 2.15 Положения следует, что право на управление транспортными средствами категории "Е" предоставляется водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками в графах "B" - "C", или "B" - "C" - "Д", или "C" - "Д", или "Д" и непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, прошедшим переподготовку в учебных организациях по установленным программам и сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен на составе транспортных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 1396 были утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, действовавшие на момент выдачи Школьному А.В. 4 марта 2010 года водительского удостоверения N.

В целях реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации Приказом МВД России от 20 июля 2000 года N 782 была утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция), действовавшая до 1 сентября 2016 года.

Согласно пункту 34 Инструкции после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "Е" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В", в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В", если "С", то "Е" к "С", если "D" - "Е" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В, С, D".

При получении разрешения на право управления транспортным средством другой категории ранее выданное водительское удостоверение изымается, а разрешающие отметки и необходимые записи переносятся в соответствующие графы нового водительского удостоверения (пункт 35 Инструкции).

Таким образом, согласно ранее действовавшему порядку условиями для получения права управления транспортными средствами категории "Е" в составе транспортных средств с тягачом, относящимся к категории "B", являлись наличие у лица в водительском удостоверении разрешающей отметки о праве управления транспортными средствами категории "В", непрерывного годичного стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, указанной категории, прохождение переподготовки в учебных организациях по установленным программам и сдача в подразделениях ГАИ практического экзамена на составе транспортных средств категории "ВЕ".

Материалами дела наличие совокупности данных условий, являющихся необходимыми для выдачи Школьному А.В. водительского удостоверения с категорией "ВЕ", не подтверждено. Взамен водительского удостоверения N от 21 января 2000 года Школьному А.В. 4 марта 2010 года было выдано водительское удостоверение N, которое в графе особые отметки содержит указание "Е" к "С", что свидетельствует об отсутствии у него права управления транспортными средствами категории "ВЕ".

Вопреки позиции административного истца, представленная в материалы дела экзаменационная карточка водителя не подтверждает наличие у Школьного А.В. данного права, поскольку не содержит сведений о сдаче им практического экзамена на составах транспортных средств, тягачом которых является транспортное средство категории "В". При этом в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции Школьный А.В. подтвердил прохождение им обучения на категорию "Е" только на грузовых автомобилях с прицепом.

Таким образом, учитывая, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством, у административного ответчика отсутствовали основания для выдачи Школьному А.В. водительского удостоверения с отметкой о праве управления транспортными средствами категории "ВE".

При таких обстоятельствах выводы судов о правомерной выдаче РЭО ГИБДД МО МВД России "Свободненский" Школьному А.В. в связи с истечением срока действия водительского удостоверения N водительского удостоверения N с отметками о праве управления транспортными средствами категорий и подкатегорий "В", "В1", "С", "С1", "СЕ", "С1Е", "М" соответствуют требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы административного истца основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, сводятся к несогласию с выводами судебных инстанций и переоценке исследованных доказательств, что не может влечь за собой отмену обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Свободненского городского суда Амурской области от 25 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 6 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Школьного А.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта суда первой инстанции.

Председательствующий

Судьи