Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2020 г. по делу N 8Г-7899/2020[88-8091/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Украинской Т.И, судей Панфиловой Л.Ю, Кравченко А.И, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Толика С.С. к администрации г. Владивостока о признании жилищного права, возложении обязанности, по кассационной жалобе Толика С.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 6 июля 2020 года, Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, объяснения представителя Толика С.С. - Ильяшенко Е.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя администрации г. Владивостока - Сморчковой М.А, полагавшей апелляционное определение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Толика С.С. обратилась в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указала, что она является уроженкой "адрес", зарегистрирована по адресу: "адрес". Фактически жилого дома по указанному адресу не существует. 05.11.2004 произошел пожар, в результате которого названный дом был полностью уничтожен, о чем свидетельствует справка МЧС России от 26.11.2004 N. В 2008 году она переехала в г..Владивосток, где проживает в съемном жилье. В 2015 году у нее родилась дочь - ФИО2. Местом рождения дочери, указанным в свидетельстве о рождении, является г..Владивосток, Приморского края. Ранее она проживала в квартире по адресу: "адрес", в последние два года проживает в квартире по адресу: "адрес". Она работает в должности флориста в цветочном салоне "Дива ДВ", ее доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Приморском крае в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЭ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". При таких обстоятельствах она имеет право на получение мер социальной поддержки, а именно: присвоении ей статуса малоимущей, с последующим предоставлением жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации г..Владивостока от 13.05.2019 N она была признана малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма на состав семьи два человека. Соответствующее заявление о принятии ее на учет в качестве нуждающейся со всеми необходимыми документами, подтверждающими законность обращения, было подано ею в администрацию г..Владивостока. Постановлением администрации города Владивостока от 13.06.2019 N ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Причина отказа - отсутствие у нее регистрации по месту жительства на территории Владивостокского городского округа.

Считая такой отказ необоснованным, просила признать за нею право быть принятой администрацией г..Владивостока на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на состав семьи два человека; обязать администрацию г..Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу вынести постановление о принятии ее (малоимущей) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи - два человека: Толика С.С, ФИО2).

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 11.12.2019 г. исковые требования Толика С.С. удовлетворены. На администрацию г. Владивостока возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу вынести постановление о принятии Толика С.С, как малоимущей, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи - два человека-Толика С.С, ФИО2).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 06.07.2020 г. решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 11.12.2019 г. отменено. Принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований Толика С.С.

В кассационной жалобе, Толика С.С. ставит вопрос об отмене апелляционного определения. Полагает, что решение принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Обращает внимание, что по месту регистрации, фактически жилого дома не существует с 2004 г, она, более 10 лет проживает в г. Владивостоке. Оформить постоянную регистрацию она не имеет возможности, поскольку у неё отсутствует жилое помещение в собственности, нанимателем жилого помещения по договору социального найма она не является. Указывает, что она признана малоимущей, в связи с чем, в силу требований ст.49 ЖК РФ, она имеет право на принятие соответствующим городским образованием, присвоившим ей этот статус на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание судебного постановления и материалы изученного дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, с Толика С.С. уроженка "адрес", с 04.06.2003 зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес"

Согласно справке МЧС России от 26.11.2004 г. N данный дом уничтожен в результате пожара в ноябре 2004 года.

Сведений о восстановлении указанного жилого дома и возможности проживания в нем не представлено. Из поквартирной карточки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что данный дом обозначен в качестве бесхозяйного.

02.12.2015 г. у Толика С.С. родилась дочь - ФИО2, которая 02.03.2016 г. зарегистрирована по месту жительства в сгоревшем жилом доме. При этом, местом рождения ФИО2, согласно свидетельству от рождении серии N от 22.12.2015 г. является "адрес".

Свидетельствами о регистрации по месту пребывания N N, N от 13.08.2018 г, N N, 744 от 19.02.2019 г. и N N, 4321 от 21.10.2019 г. подтверждается, что с 13.08.2018 г. по 08.11.2018 г, с 19.02.2019 г. по 12.08.2019 г. и с 21.10.2019 г. по 17.04.2020 г. Толика С.С. и ее дочь значились зарегистрированными по месту пребывания по адресу: "адрес"11.

Из справки, выданной отделом по Уссурийскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края 01.03.2019 г, усматривается, что Толика С.С. находится на учете в отделе по Уссурийскому городскому округу.

Постановлением администрации г. Владивостока от 13.05.2019 г. N Толика С.С. была признана малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма на состав семьи - два человека: Толика С.С, ФИО2

03.06.2019 г. Толика С.С. обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о принятии ее с составом семьи два человека на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Постановлением администрации г. Владивостока от 13.06.2019 г. N в принятии малоимущей Толика С.С. (состав семьи - два человека: Толика С.С, ФИО2) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказано, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Владивостокского городского округа.

Удовлетворяя исковые требования Толика С.С, суд первой инстанции исходил из того, что с 2008 года истец постоянно проживает в г. Владивостоке, трудоустроена во Владивостоке, а ее дочь, родившаяся во Владивостоке, посещает дошкольное учреждение, и получает медицинские услуги в г. Владивостоке. При этом, суд принял во внимание, что Толика С.С, уже оказана муниципальная услуга по признанию ее малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма, которая осуществляется по месту жительства, и, признал отказ в принятии ее на учет нуждающейся в жилом помещении необоснованным.

Суд апелляционной инстанции, не согласившись с решением суда первой инстанции, указал, что то обстоятельство, что ФИО1 на протяжении последних нескольких лет фактически проживает в городе Владивостоке, само по себе не свидетельствует о смене ею места своего жительства.

Регистрация истца и его несовершеннолетнего ребенка в "адрес" по месту пребывания, которым, согласно пункту 3 Постановления правительства РФ от 17.07.1995 N является место, где гражданин временно проживает, указывает на то, что названное жилое помещение не является местом их жительства.

Сохранение регистрации по месту жительства в г. Уссурийске, несмотря на то, что жилое помещение утратило свое назначение, подтверждает волеизъявление Толика С.С. о сохранении постоянного права пользования этим жильем в качестве члена семьи нанимателя (собственника), предоставляющее право на реализацию предусмотренных законом мер по получению другого жилого помещения взамен непригодного для проживания.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, оснований для постановки Толика С.С. на учет нуждающейся в жилом помещении в органе местного самоуправления - администрации г. Владивостока не имелось, в связи с чем, отказ ответчика в такой постановке правомерен.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что приведенные выводы следует признать верными и обоснованными, постановленными при правильном применении норм материального и процессуального права.

В силу положений статьи 49 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, также признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

На основании части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства.

В соответствии с частью 7 приведенной нормы Законом Приморского края от 11.11.2005 N 297-КЗ утвержден порядок ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении подается в органы местного самоуправления по месту жительства гражданина непосредственно либо через многофункциональный центр.

В силу статьи 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713"Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Как следует из пункта 16 указанного постановления, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию с заявлением о регистрации его по месту жительства.

Системное толкование приведенных норм указывает на то, что определение места жительства гражданина, то есть места его постоянного или преимущественного проживания, в том числе для целей постановки его учет, осуществляется исходя из данных о его регистрации по месту жительства.

В данном случае введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан.

То обстоятельство, что Толика С.С. на протяжении последних нескольких лет фактически проживает в городе Владивостоке, само по себе не свидетельствует о смене ею места своего жительства.

Регистрация истца и его несовершеннолетнего ребенка по адресу: "адрес" качестве регистрации по месту пребывания, которым, согласно пункту 3 Постановления правительства РФ от 17.07.1995 N 713 является место, где гражданин временно проживает, указывает на то, что названное жилое помещение не является местом их жительства.

Согласно п. 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Таким образом, регистрация подтверждает факт постоянного проживания или временного пребывания в определенной местности.

Сохранение регистрации по месту жительства в г. Уссурийске, несмотря на то, что жилое помещение утратило свое назначение, подтверждает волеизъявление Толика С.С. о сохранении постоянного права пользования этим жильем в качестве члена семьи нанимателя (собственника), предоставляющее право на реализацию предусмотренных законом мер по получению другого жилого помещения взамен непригодного для проживания.

Доводы заявителя жалобы сводятся к ошибочному толкованию норм действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 397.7 ГПК РФ для отмены обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятый кассационного суда общей юрисдикции.

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 6 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Толика С.С. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи