Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 г. по делу N 16-8944/2020

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Агафонова Е.В., рассмотрев жалобу главы Оленинского района Тверской области Дубова О.И. на вступившие в законную силу постановление судьи Нелидовского городского суда Тверской области от 28 августа 2020 года и решение судьи Тверского областного суда от 14 октября 2020 года, вынесенные в отношении администрации Оленинского района Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Нелидовского городского суда Тверской области от 28 августа 2020года, оставленным без изменения решением судьи Тверского областного суда от 14 октября 2020 года, администрация Оленинского района Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Глава района Дубов О.И. обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов и прекращении производства по данному делу.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов, администрация Оленинского района Тверской области привлечена к административной ответственности в связи с выявлением ДД.ММ.ГГГГ в ходе надзора за дорожным движением старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Нелидовский" недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.25 на протяжении всей "адрес";

в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дороги имеется просадка, размеры которой превышают допустимые параметры: длина - "данные изъяты" "адрес" с "адрес";

в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеется занижения обочины относительно проезжей части дороги глубиной "данные изъяты" в районе "адрес";

в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеется занижения обочины относительно проезжей части дороги глубиной от "данные изъяты", в районе "адрес";

в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеется занижения обочины относительно проезжей части дороги глубиной "данные изъяты". слева, в районе "адрес";

в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеется занижения обочины относительно проезжей части дороги глубиной "данные изъяты" справа, в районе перекрестка "адрес" с "адрес";

в нарушение п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 Дорожные знаки 5.19.1 (2) 2 шт. "Пешеходный переход" установлен на расстоянии более 1 метра от границы перехода в районе "адрес";

в нарушение п.6.2.1, п.6.2.3, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует дорожный знак 2.1 "Главная дорога" в районе "адрес";

в нарушение п.6.2.1, п.6.2.3, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует дорожный знак 6.10.1 "Указатель направления" в районе "адрес";

в нарушение п.5.6.8 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 5.7.1 и 5.7.2 "Выезд на дорогу с односторонним движением" расположены под дорожными знаками 2.4 "Уступи дорогу" на перекрестке "адрес".

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами судьи о виновности администрации в совершении административного правонарушения, согласился и судья областного суда.

Вместе с тем судьей при рассмотрении жалобы на постановление не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Законным представителем администрации последовательно заявлялось, что администрация не является субъектом правонарушения, поскольку создано Управление ЖКХ Оленинского района Тверской области, которое является самостоятельным юридическим лицом, и оно во исполнение возложенных на него функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального значения заключило муниципальный контракт на содержание дорог местного значения.

В нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведенные доводы не были проверены судьей областного суда должным образом.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей Тверского областного суда не выполнены в полном объеме требования статьей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Тверского областного суда от 14 октября 2020 года, вынесенное в отношении администрации Оленинского района Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Тверской областной суд.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Тверского областного суда от 14 октября 2020 года, вынесенное в отношении администрации Оленинского района Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Тверской областной суд.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции подпись Е.В.Агафонова

КОПИЯ ВЕРНА, судья