Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2020 г. по делу N 8а-26272/2020[88а-25174/2020]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Склярука С.А, судей Репиной Е.В, Смирновой Е.Д, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Козырева Дениса Евгеньевича на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 13 марта 2020 г. (дело N 2а-548/2020), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 23 июня 2020 г. (дело N 33а-3094/2020) по административному делу по административному исковому заявлению Козырева Дениса Евгеньевича к Прокуратуре Ярославской области о признании незаконным действий по перенаправлению обращений, заслушав доклад судьи Репиной Е.В, объяснения представителя административного ответчика прокуратуры Ярославской области - Смирновой М.В, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Козырев Д.Е. обратился с административным иском к прокуратуре Ярославской области, указывая, что уведомлением от 26 ноября 2019 г. на его обращение от 21 ноября 2019 г. прокуратурой Ярославской области сообщено о перенаправлении его жалобы заместителю председателя Правительства Ярославской области. 17 декабря 2019 г. им получен ответ на его обращение. 20 декабря 2019 г. административный истец повторно направил в прокуратуру Ярославской области жалобу, приложив ответ заместителя председателя Правительства Ярославской области B.C. Неженец. Уведомлением от 30 декабря 2019 г. его обращение перенаправлено председателю Правительства Ярославской области, в Управление Россельхознадзора по Ярославской области и Управление Роспотребнадзора по Ярославской области. Просил признать действия, выразившееся в перенаправлении прокуратурой Ярославской области его обращений от 20 ноября 2019 г, от 20 декабря 2019 г. незаконным.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 13 марта 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 23 июня 2020 г, в удовлетворении административного иска Козырева Д.Е. отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в районный суд 14 октября 2020 г, Козырев Д.Е. просит об отмене состоявшихся судебных актов, принятии нового решения об удовлетворении иска, указывая на неправильное применение судами норм процессуального и материального права. Полагает, что перенаправление прокуратурой области обращений не основано на нормах закона. Судами в обжалуемых судебных актах не мотивирована правомерность таких действий.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 октября 2020 г. кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 КАС РФ, определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений из обжалуемых судебных актов не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 20 ноября 2019 г. Козырев Д.Е. подал в прокуратуру Ярославской области обращение ввиду размещения на интернет-странице Департамента ветеринарии Ярославской области информации о необходимости исполнения положений акта "Ветеринарные правила по содержанию собак и кошек", в которых указывается о необходимости соблюдения гражданами требований Ветеринарных правил - ВП 13, 3.1325-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Туберкулез" и ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для животных и человека. Бешенство".

Прокуратурой Ярославской области 26 ноября 2019 г. направлено уведомление Козыреву Д.Е. о направлении его жалобы заместителю председателя Правительства Ярославской области, с указанием о последующем уведомлении Козырева Д.Е. о результатах рассмотрения.

20 декабря 2019 г. Козырев Д.Е. вновь обратился посредством электронной связи в прокуратуру Ярославской области (зарегистрировано 23 декабря 2019 г.), указывая, что не согласен с рассмотрением его требований, изложенных в ответе заместителя председателя правительства Ярославской области от 12 декабря 2019 г.

Уведомлением от 30 декабря 2019 г. обращение Козырева Д.Е. перенаправлено председателю Правительства Ярославской области, а также в Управление Россельхознадзора по Ярославской области и Управление Роспотребнадзора по Ярославской области.

Разрешая настоящий спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не усмотрели законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, указав, что действия по перенаправлению обращений для рассмотрения в иной орган совершены в пределах компетенции прокуратуры и не противоречат требованиям действующего законодательства.Судебная коллегия соглашается с выводами судов, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Конкретизация положений Федерального закона N 59-ФЗ применительно к органам прокуратуры нашла свое отражение в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от 30 января 2013 г. N 45.

Согласно пункту 3.1 вышеуказанной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из перечисленных решений, в числе прочих, - о направлении обращения в другие органы.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5 Инструкции).

Как правильно установлено судами, направление прокуратурой Ярославской области обращений Козырева Д.Е. для рассмотрения в Правительство Ярославской области, а также в Управление Россельхознадзора по Ярославской области и Управление Роспотребнадзора по Ярославской области вытекало из обстоятельств его жалобы. Поскольку решение по жалобе Козырева Д.Е. принимал заместитель Правительства Ярославской области, направление жалобы от 20 декабря 2019 г. о несогласии с ответом заместителя председателя Правительства Ярославской области, в адрес председателя Правительства Ярославской области является обоснованным, так как данным должностным лицом решение по жалобе не принималось.

Доводы кассационной жалобы Козырева Д. Е, основанные на нарушении ответчиком права на своевременное рассмотрение обращений, подлежат отклонению как ошибочные. Согласно приведенным положениям закона запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Отсутствие мотивированных ответов по жалобам, не нарушает права административного истца, поскольку, как указано выше, обращения Козырева Д.Е. направлены для рассмотрения в иные органы и иному должностному лицу, по результатам рассмотрения обращений истцу будут даны ответы.

Ннесогласие административного истца с содержанием ответов не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращений.

Таким образом, предусмотренный законом порядок рассмотрения обращений Козырева Д.Е. в органах прокуратуры Российской Федерации административным ответчиком не нарушен.

Выводы судов являются верными, так как соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении приведенных норм материального права, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит правовых оснований к отмене обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе.

Доводы кассационной жалобы на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения, выразившиеся в не направлении письменных отзывов и не объявлении перерыва в судебном заседании, не влекут отмены либо изменения судебных актов.

Вопреки доводам кассационной жалобы нарушений норм процессуального права или их неправильного применения, которые в силу приведенных положений статьи 328 КАС РФ могли бы являться основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений, судами нижестоящих судебных инстанций по делу не допущено.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Ярославского районного суда Ярославской области от 13 марта 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 23 июня 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Козырева Дениса Евгеньевича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи