Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2020 г. по делу N 8а-26992/2020[88а-27080/2020]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Анатийчук О.М, Войта И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Блинова Юрия Сергеевича по доверенности Битюкова Павла Анатольевича на решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 19 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 01 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Дорогобужского района Смоленской области к администрации муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по возврату субсидии в бюджет (номер, присвоенный судом первой инстанции 2а-267/2020 г.)

Заслушав доклад судьи Анатийчук О.М, посредством видеоконференц-связи объяснения представителя заинтересованного лица по доверенности Битюкова П.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя административного истца Смирновой М.В, возражавшей против жалобы, установил:

прокурор Дорогобужского района Смоленской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение возврата субсидии в бюджет Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области индивидуальным предпринимателем Блиновым Ю.С. по соглашению N 5 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на плату первого взноса (аванса) от 18 декабря 2018 года, возложении обязанности принять меры по взысканию в бюджет Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области субсидии в размере 630 599 рублей 47 копеек.

Определением суда от 04 июня 2020 года в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика к участию в деле привлечен индивидуальный предприниматель Блинов Ю.С.

Решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 19 июня 2020 года административное исковое заявление прокурора удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 01 сентября 2020 года решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в районный суд 26 октября 2020 года, представитель заинтересованного лица ставит вопрос об отмене решения районного суда, апелляционного определения с принятием нового решения об удовлетворении требований. Полагает, что судами допущены ошибки в применении норм материального и процессуального права.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 03 декабря 2020 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений действующего законодательства допущено не было.

Из материалов дела следует, что 06 июля 2018 года индивидуальный предприниматель Блинов Ю.С. заключил с ООО "Соллерис-Финанс" договор лизинга N Бк-0718/9954 на транспортное средство автобус N, модель N идентификатор N, сроком финансовой аренды с 06 июля 2018 года по 06 июля 2020 года.

18 декабря 2018 года между администрацией муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области и индивидуальным предпринимателем Блиновым Ю.С заключено соглашение N 5 о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, без заключившим оговор (договоры) лизинга оборудования с российскими не лизинговыми организациями в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса). Субсидия предоставлялась из бюджета Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области в 2018 году в размере 630 599 рублей 47 копеек, в том числе: 623194 рубля 10 копеек - средства областного бюджета, 7 405 рублей 37 копеек -средства бюджета Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области.

По условиям пункта 4.3.9 Соглашения N 5 ИП Блинов Ю.С. обязался не менее чем на срок до 31 декабря 2019 года (включительно) использовать просубсидированное оборудование для собственных нужд в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг); не сдавать в аренду, не продавать, не допускать иного отчуждения просубсидированного оборудования.

Согласно договору фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров от 01 марта 2019 года Блинов Ю.С. предоставил транспортное средство ПАЗ 4234 государственный регистрационный номер А801КА67 во временное пользование за плату индивидуальному предпринимателю Гады Ю.С, а также обязался оказывать "Фрахтователю" своими силами услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства (п. 1.1); нести расходы по оплате услуг членов экипажа, а также расходы на их содержание (п/п "е", п.2.1).

Пунктом 4.1.7 заключенного между администрацией муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области и Блиновым Ю.С Соглашения N 5 предусмотрено, что Главный распорядитель обязуется в случае установления Главным распорядителем информации о факте нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, предусмотренных Положением о предоставлении субсидий и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных Получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

29 октября 2019 года прокурор Дорогобужского района Смоленской области внес представление Главе муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области об устранении нарушений бюджетного законодательства в сфере предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и принятию мер на обеспечение возврата субсидий в бюджет Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района.

26 ноября 2019 года в адрес прокурора Дорогобужского района Смоленской области Глава муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области направил ответ о том, что факт сдачи транспортного средства автобуса ПАЗ 4234 в аренду является нарушением договорных обязательств, но не влечет за собой необходимость возврата вышеуказанной субсидии.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Согласно части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области от 11 сентября 2017 года N 30 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания, и (или) развития, (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) (Приложение N1) и Положение о порядке проведения конкурса на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) (Приложение N2).

Согласно Положению о порядке предоставления субсидий право на получение субсидии имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, относящиеся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, победившие в конкурсе на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) (далее - победители конкурса) (пункт 3).

Целью предоставления субсидии является финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на их развитие, повышение конкурентоспособности, увеличение вклада в социально-экономическое развитие Дрогобужского городского поселения Дрогобужского района Смоленской области, осуществляемая путем возмещения части затрат на уплату первого взноса (аванса) субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) (пункт 4).

Условием предоставления субсидии победителям конкурса является, в том числе, заключение с Администрацией муниципального района соглашения о предоставлении субсидии по форме, установленной Финансовым управлением (пункт 5).

Предельный размер субсидии на одного победителя конкурса составляет 2, 5 млн. рублей с учетом результатов ранее проведенных в текущем году конкурсов. Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства в размере, определенном в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор (договоры) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса), но не более 90 процентов от фактически произведенных затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с учетом предельного размера субсидий (пункт 6).

Администрация муниципального района в пределах полномочий, определенных федеральным, областным и муниципальным законодательством, финансовое управление и Департамент инвестиционного развития Смоленской области осуществляют обязательные проверки соблюдения условий, цели и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленных в текущем финансовом году, субсидии подлежат добровольному возврату на лицевой счет Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области, открытый Финансовым управлением администрации муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области, в полном объеме. Средства субсидий, предоставленные с нарушениями условий предоставления указанных субсидий, которые были выявлены по истечении соответствующего финансового года, подлежат добровольному возврату в бюджет Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области в полном объеме.

При отказе от добровольного возврата субсидий их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством (пункт 12).

Суды обеих инстанций, проанализировав приведенные положения, удовлетворяя требования прокурора, исходили из того, что, несмотря на факт нарушения индивидуальным предпринимателем Блиновым Ю.С. условий получения субсидии, ответчиком не предпринимаются меры для возврата денежных средств в бюджет, как предусмотрено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, и условиями соглашения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, сделаны с учетом обстоятельств административного дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о том, что заключение Блиновым Ю.С. 01 марта 2019 года договора фрахтования транспортного средства не может свидетельствовать о нарушении условий предоставления субсидии и потому у ответчика не имелось оснований для принятия мер по возврату выплаченной ему субсидии в бюджет, являлись предметом оценки суда апелляционной инстанции и правомерно отклонены как основанные на ошибочном толковании закона и нормативных актов, регламентирующих условия предоставления субсидии.

Не состоятелен и довод жалобы о неподсудности спора суду общей юрисдикции в связи с тем, что он имеет экономический характер, поскольку требования заявлены прокурором согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации муниципального образования в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов, однако их не опровергают.

Доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемых судебных актов, кассационная жалоба не содержит.

Оснований, перечисленных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену судебных актов, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 19 июня 2020года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 01 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя Блинова Юрия Сергеевича по доверенности Битюкова Павла Анатольевича без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи