Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 октября 2020 г. по делу N 8Г-18878/2020[88-19674/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Иванова А.В, судей Белоусовой В.Б, Кучинского Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Северо-Западного административного округа "адрес" об обязании присвоить звание "Ветеран труда" (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-7307/2019)

по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО10, объяснения ФИО1, ее представителя ФИО8, поддержавших доводы кассационной жалобы, ФИО9, представителя УСЗН СЗАО "адрес" возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, установил:

ФИО1 17.10.2019г. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Северо-Западного административного округа "адрес" (далее - УСЗН СЗАО "адрес") в лице ОСЗН района Хорошево-Мневники об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", мотивируя обращение тем, что имеет трудовой стаж более 37 лет, награждена Почетной грамотой Федерального агентства по делам национальностей, которая является ведомственным знаком отличия в труде, однако в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения ответчиком отказано, что истец полагает незаконным, нарушающим ее права.

Решением Хорошевского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Северо-Западного административного округа "адрес" об обязании присвоить звание "Ветеран труда" удовлетворить, признать незаконным и отменить решение Отдела социальной защиты населения Северо-Западного административного округа района Хорошево-Мневники "адрес" об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения "Ветеран труда", обязать отдел социальной защиты населения Северо-Западного административного округа района Хорошево-Мневники "адрес" присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение, Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Хорошевского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УСЗН СЗАО "адрес" о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и обязании присвоить звание "Ветеран труда" отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, как принятого с нарушением норм права, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Согласно ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены решения и/или апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя ФАДН России от 31.05.2018г. N-вн ФИО1 была награждена Почетной грамотой ФАДН России за безупречную эффективную государственную гражданскую службу, высокие результаты в служебной деятельности (л.д. 15-16).

08.09.2019г. ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты населения района Хорошево-Мневники УСЗН СЗАО "адрес" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представив указанные документы; решением ответчика от 13.09.2019г. в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано ввиду отсутствия права на получение государственной услуг, поскольку отсутствует принятый в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016г. N нормативный акт ФАДН России, подтверждающий, что Почетная грамота ФАДН России является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д. 12).

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконным решения ОСЗН района Хорошево-Мневники УСЗН СЗАО "адрес" об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент награждения истца правовой статус Почетной грамоты ФАДН России был определен приказом ФАДН России от 24.02.2018г. N, которым Почетная грамота отнесена к ведомственным знакам ФАДН России, изданным ФАДН России во исполнение Постановления Правительства РФ от 25.06.2016г. N как федеральным органом исполнительной власти, что свидетельствует о награждении ФИО1, имеющей общий стаж 37 лет и стаж работы в отделе кадров более 15 лет, ведомственным знаком отличия в труде за многолетний добросовестный труд, что также подтверждено письмом заместителя руководителя ФАДН России и подготовленным ФАДН России проектом приказа "Об учреждении ведомственных наград ФАДН России" по состоянию на 24.05.2018г.

С таким выводом не согласился суд апелляционной инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в иске ФИО1 о присвоении звания "Ветеран труда", суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у "адрес" как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения такого звания.

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п. 2 которого указано, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.); награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2.).

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, суд апелляционной инстанции указал, что у "адрес" как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" с учетом положений федерального законодательства.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что в отсутствие принятого в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016г. N нормативного акта ФАДН России, подтверждающего, что Почетная грамота ФАДН России является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", Почетная грамота ФАДН России, которой в соответствии с приказом от 31.05.2018г. N-вн награждена истец ФИО1, работающая в ФАДН России с 26.06.2017г, не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", соответствующим требованиям, предъявляемым к такому ведомственному знаку Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016г. N, а следовательно и оснований для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда" не имеется.

Судом апелляционной инстанции в качестве доказательства по делу обоснованно отклонен подготовленный ФАДН России проект приказа "Об учреждении ведомственных наград ФАДН России" по состоянию на 24.05.2018г, которым предусмотрено, что Почетная грамота ФАДН России является ведомственным знаком отличия Федерального агентства по делам национальностей, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку сведений, что приказ принят в указанной редакции в материалы дела не представлено.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку выводов судов первой и второй инстанции, что в силу ч.3 ст.390 ГПК РФ не может быть предметом оценки суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены принятых судебных актов применительно к аргументам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 379.7 ГПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.

С учётом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу N оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи