Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2020 г. по делу N 8Г-20633/2020[88-20125/2020]

Апелляционное определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2020 г. по делу N 8Г-20633/2020[88-20125/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Кочневой Е.Н.

судей Игнатьева Д.Ю, Парменычевой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Ярославского района Ярославской области к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района, ФИО1 о признании Постановления администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 04.11.2017г. "данные изъяты" незаконным, о признании договора безвозмездного пользования земельным участком "данные изъяты" недействительным и применении последствий недействительности сделки (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-1363/2019)

по кассационной жалобе ФИО1

на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 28.10.2019г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16.06.2020г.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО8, правовую позицию прокурора ФИО5

установила:

Прокуратура Ярославского района Ярославской области (истец) обратилась в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района, ФИО1 о признании Постановления администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от "данные изъяты"" незаконным, о признании договора безвозмездного пользования земельным участком от "данные изъяты" недействительным и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных истец требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Ярославского района Ярославской области проверки установлено, что постановлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ. N ФИО1 было предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2500 кв.м. ДД.ММ.ГГГГг. между Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области и ФИО1 был заключен договор N безвозмездного пользования указанным земельным участком, земельный участок передан ФИО1 Между тем, при предоставлении ФИО1 земельного участка в безвозмездное пользование были нарушены положения ст.ст. 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ. Извещение о предоставлении земельного участка опубликовано не было, чем были нарушены интересы неопределенного круга лиц.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером N предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, что предполагает возможность строительства дома. При этом, не учтено, что данный земельный участок находится в границах охранной зоны объекта культурного наследия - Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 "Карабиха", в которой запрещено строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Ответчики иск не признали по тем основаниям, что процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта определена ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, которой проведение аукциона в целях заключения договора безвозмездного пользования земельным участком не предусмотрено. Отсутствие в Законе Ярославской области от 26 ноября 2015г. N 94-з "Об отдельных вопросах предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" понятия внеочередного (первоочередного) права на получение земельного участка не должно нарушать права граждан на получение земельного участка без проведения торгов в льготном порядке.

Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области не допустила нарушений закона при предоставлении спорного земельного участка ФИО1

Кроме того, ответчик, ФИО1, заявил о пропуске истцом срока исковой давности при обращении с заявленными требованиями.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 28 октября 2019года исковые требования удовлетворены в полном объеме, признаны недействительными оспариваемые постановление, договор и применены последствия недействительности сделки.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда 16 июня 2020года апелляционная жалоба КУМИ Администрации Ярославского муниципального района оставлена без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные постановления, как вынесенные с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, вывода судов первой и апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам. Судами неправильно применены нормы материального права. Суды незаконно отказали в применении последствия пропуска истцом срока исковой давности.

Согласно ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, кассационной жалобы, законность обжалуемых судебных постановлений, кассационный суд не находит оснований для их отмены.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст.ст. 39.10, 39.14, 39.18, 61 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 166-168, 181, 196 ГК РФ, разъяснениями, данными в Постановлении Пленума ВС РФ от 27.09.2016г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", положения Закона Ярославской области от 26.11.2015г. N 94-з "Об отдельных вопросах предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Порядок предоставления ответчику ФИО1 земельного участка площадью 2500 кв.м, кадастровый N в границах населенного пункта д. Карабиха, Карабихского с/о, "адрес" для целей ведения личного подсобного хозяйства, а также принимая во внимание отсутствие у ФИО1 предусмотренного федеральными законами или законом Ярославской области права на приобретение земельного участка для указанной цели в первоочередном или внеочередном порядке, должен был соответствовать ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В силу требований подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По смыслу п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из лиц, имеющих соответствующее право, не подал заявления о намерении получить указанный земельный участок в безвозмездное пользование. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов, в порядке, предусмотренном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, о чем указано в п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Ответчик, Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, не выполнил требования ст. 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении ответчику ФИО1 земельного участка площадью 2500 кв.м, кадастровый N по адресу: "адрес" в связи с чем, районный суд признал недействительным постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области "данные изъяты" и заключенный на основании недействительного постановления договор "данные изъяты" безвозмездного пользования спорным земельным участком, применил последствия недействительности сделки.

Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, нормы закона, подлежащие применению, пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для признания недействительными оспариваемые постановление, договор и применения последствий недействительности сделки.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия правомерно согласилась с выводом суда о наличии оснований для признания Постановления администрации Ярославского муниципального района Ярославской области "данные изъяты" незаконным, признания договора безвозмездного пользования земельным участком "данные изъяты" недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Ссылка ответчика на отсутствие в ст. 39.10 Земельного кодекса РФ положений регламентирующих применение ст. 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельных участков гражданам для ведения индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в безвозмездное пользование не правомерна, поскольку в ст. 39.10. Земельного кодекса РФ поименован перечень лиц и сроки предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а положения ст. 39.18 Земельного кодекса РФ регламентируют порядок предоставления вышеуказанных земельных участков.

Доводы кассационной жалобы изучены судебной коллегией и признаны необоснованными, поскольку материалами дела подтверждается нарушение ответчиком Администрацией Ярославского муниципального района "адрес" императивных требований ст. 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении ответчику ФИО1 спорного земельного участка.

Доводы ответчика, ФИО7, о пропуске истцом срока исковой давности при обращении с настоящими требованиями были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены со ссылкой на положения статей 181, 196 ГК РФ, разъяснениями, данными в пункте 1 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

Разрешая спор, районный суд, а в последствие апелляционный суд, правильно установили все юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, исходя из предмета и основания иска, и применили нормы материального права, выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам.

Таким образом, доводы кассационной жалобы фактически направлены на иную оценку доказательств, что не отнесено к полномочиям суда кассационной инстанции.

Несоответствия выводов суда, содержащихся в обжалуемых постановлениях, фактическим обстоятельствам дела, нарушения либо неправильного применения норм процессуального права при рассмотрении дела судами не установлено.

С учётом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ярославского районного суда Ярославской области от 28.10.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16.06.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи