Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2020 г. по делу N 8Г-26098/2020[88-25304/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Матушкиной Н.В, судей Захаровой С.В, Патронова Р.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булатова Романа Александровича к Департаменту образования Ярославской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-158/2020)

по кассационной жалобе Булатова Романа Александровича на решение Кировского районного суда города Ярославля от 6 февраля 2020 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 15 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Матушкиной Н.В, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Булатов Р.А. обратился в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным решение Департамента образования Ярославской области от 16 июля 2019 года об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области, обязать ответчика включить его в указанный список.

В обоснование исковых требований указано, что 16.05.2019 Булатов Р.А. в возрасте 26 лет обратился с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области. До 18 лет он не был включен в указанный список. Ему не известно, подавалось ли ранее за него такое заявление. Решением департамента образования Ярославской области N от ДД.ММ.ГГГГ Булатову Р.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области, так как на ДД.ММ.ГГГГ заявитель имел закреплённое жилое помещение и на учёте нуждающихся не состоял. С данным решением истец не согласен. Ранее его сестре ФИО1 жилое помещение было предоставлено, хотя над ними обоими была установлена опека ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы Ярославского муниципального района N414. Требования истец обосновывает положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 06 февраля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 15 июня 2020 года, исковые требования Булатова Романа Александровича оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Булатов Р.А. выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального права и процессуального права, судом неправильно оценены доказательства; ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении. Указывает, что его мать была лишена родительских прав, страдает алкоголизмом, вследствие чего он не может проживать с ней совместно в одной квартире.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец относился к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.

ФИО8 является матерью Булатова Р.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сведения об отце внесения в запись актов о рождении на основании заявления матери. ФИО8 лишена родительских прав в отношении Булатова Р.А. и ФИО1 решением Ярославского районного суда г. Ярославля от 10 сентября 2001 года (вступило в законную силу 21 сентября 2001 года).

Постановлением Главы Ярославского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО9 назначен опекуном Булатова Р.А. и ФИО1, за ними закреплено право на жилое помещение по адресу: "адрес". Постановлением Администрации Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в указанное постановление, а именно постановлено читать: "адрес".

Постановлением Главы Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО9 освобожден от выполнения опекунский обязанностей в связи со смертью. Опекуном Булатова Р.А. и ФИО1 назначена ФИО10

Булатов Р.А. достиг возраста 18 лет в 2010 году, в 2015 достиг возраста 23 лет.

Постановлением Главы Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 освобождена от выполнения обязанностей попечителя в отношении ФИО1 Опекуном назначена ФИО11

В отношении ФИО1 с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области обращалась ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ. В отношении Булатова Р.А. данное лицо не исполняло обязанности опекуна/попечителя. ФИО1 была включена в указанный список, поскольку на момент обращения с заявлением в квартире по адресу: "адрес", четыре человека, общая площадь жилого помещения составляла 39, 9 кв.м, на одного человека приходилась 9, 98 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения (12 кв.м - Постановление Администрации Заволжского сельского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ). Имеется постановление Администрации Ярославского муниципального района N "Об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО1 в жилом помещении" от ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении Булатова Р.А. с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области ни опекун, ни попечитель не обращались в Администрацию Ярославского муниципального района. Сам Булатов Р.А. обратился с таким заявлением ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 26 лет, данное обращение поступило в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Департамента образования Ярославской области N284/06-18 от 16 июля 2019 года Булатову Р.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области, поскольку истец имеет закрепленное за ним жилое помещение по адресу: по адресу: "адрес". Иные основания для отказа во включении в список не указаны в решении.

Вместе с тем, имеется заключение Администрации Ярославского муниципального района от 22 мая 2019 года N 1534/19, согласно которому Булатов Р.А. не имеет права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, так как обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, после достижения возраста 23 лет.

Булатов Р.А. и его супруга ФИО13 жилых помещений в собственности не имеют. Брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Булатов Р.А. зарегистрирован по адресу: "адрес", квГ87с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - справка N от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта, выписки из домовой книги.

Согласно выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, Выписки из ЕГРН, ответу из Отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Ярославской области в квартире площадью 39.9 кв.м по адресу: "адрес" (договор социального найма), в настоящее время зарегистрированы трое человек: ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ, Булатов Р.А. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ. На каждого приходится 13, 3 кв.м.

Истец в качестве адреса проживания в иске указывает: "адрес". Даная квартира имеет площадь 66.8 кв.м. В квартире зарегистрированы шесть человек.

Учитывая положения ст. ст. 1, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.ст. 1, 6.1 и 6.3 Закона ЯО от ДД.ММ.ГГГГ N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области", а также изложенные выше обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения Департамента образования Ярославской области N284/06-18 от 16 июля 2019 года, которое по своему существу является правильным. Доводы стороны истца не основаны на доказательствах.

Из материалов дела следует, что истец, с письменным заявлением о включении в список нуждающихся в жилых помещениях обратилась впервые в возрасте 26 лет.

Объективных доказательств уважительности не обращения истца в соответствующие государственные органы с заявлением о предоставлении жилья, постановке на учет, оспаривании каких-либо действий (бездействий) органов опеки и попечительства и т.п, до исполнения 23 летнего возраста, истцом суду не представлено.

С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий истец, а также его опекун, попечитель, не обращались. На таком учете истец не состоял и не состоит.

На запрос суда о предоставлении сведений за период с 2008 года по настоящее время о наличии обращений ФИО10 с заявлениями о включении Булатова Р.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области, или иными заявлениями, направленными на постановку Булатова Р.А. на учет как нуждающегося в жилом помещении Администрация Ярославского муниципального района сообщила об отсутствии таких обращений.

Истцом каких-либо иных доказательств (собранных на те даты справок, обращений в иные органы с жалобами на действия представителя органа опеки и попечительства в отказе в приеме документов, в суд и т.п.) обращения до 23 лет с заявлениями по жилищному вопросу суду не представлено.

Истец, на протяжении многих лет, зная о своих жилищных условиях, не заявлял о нуждаемости, на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не вставал. Фактически пояснения стороны истца и собранные по делу доказательства указывают на то, что до 2019 года Булатова Р.А. не интересовал вопрос его включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области.

Обучение истца в Ивановском государственном энергетическом университете имени В.И. Ленина в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и прохождение военной службы в Вооруженных силах РФ по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о том, что истец по объективным причинам был лишен возможности обратиться в установленном законом порядке с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области.

В 2010 году истцу исполнилось 18 лет и он, обладая полной дееспособностью, мог и должен был позаботиться о своих жилищных правах, в том числе прибегая к помощи государственных органов (администрации, прокуратуры, суда и т.д.)

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 1, п. 1 и 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижений возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из к числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Доказательств того, что законный представитель истца либо сам Булатов Р.А. до достижения возраста 23 лет обращались в уполномоченный орган для постановки его учет нуждающихся в жилых помещениях как ребёнка, оставшегося без попечения родителей, или лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо, что незаконно было отказано в постановке на учет, либо, что он не обращался соответствующим заявлением о постановке на учет по уважительной причине, суд не представлено.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 r года N 15- ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Суд сделал правильный вывод о том, что, исходя приведенных норм, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижений возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из к числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно установленных законодателем условий получения такой социальной поддержк Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без уде конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лип предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания так причин уважительными.

Так, к уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав эт лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителя органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в котором обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достижения возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на у нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия необходимых документов.

Как указано выше, в отношении Булатова Р.А. с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области ни опекун, ни попечитель не обращались в Администрацию Ярославского муниципального района. Сам Булатов Р.А. обратился с таким заявлением ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 26 лет, данное обращение поступило в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств наличия уважительных причин несвоевременной постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении, в материалы дела не представлено.

Кроме того, решением Департамента образования Ярославской области N284/06-18 от 16 июля 2019 года Булатову Р.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области, поскольку истец имеет закрепленное за ним жилое помещение по адресу: по адресу: "адрес". Иные основания для отказа во включении в список не указаны в решении.

Доводы жалобы о том, что мать истца страдает алкоголизмом, вследствие чего он не может проживать с ней совместно в одной квартире, не подтверждены достоверными и достаточными доказательствами, поскольку в материалах дела отсутствуют медицинские документы, подтверждающие факт заболевания матери истца алкоголизмом.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, оценка всех доказательств, представленных сторонами, судами была произведена полно и всесторонне, нормы процессуального права судами нарушены не были. Исходя из установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.

В соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в судебных постановлениях, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда города Ярославля от 6 февраля 2020 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 15 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Булатова Романа Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи