Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 ноября 2020 г. по делу N 33-38466/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

и судей Жолудовой Т.В, Заскалько О.В, при помощнике судьи фио, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Заскалько О.В. дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Чертановского районного суда города Москвы от 12 марта 2020 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение ОСЗН адрес от дата об отказе в признании фио нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата.

Обязать ЦСО "Чертаново Северное" филиал наименование организации, ОСЗН адрес повторно рассмотреть заявление фио от дата о предоставлении срочной социальной услуги с использованием электронного социального сертификата на продукты питания.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать;

установила:

фио обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации (том 2 стр. 4-5), к ответчикам ЦСО "Чертаново Северное" филиал ГБУ ТЦСО Чертаново, ОСЗН адрес УСЗН ЮАО г. Москвы о признании незаконным решение ОСЗН адрес УСЗН ЮАО г. Москвы от дата, по его заявлению дата, об отказе в признании фио нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата, обязании предоставления срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата и назначении ЦСО срока один месяц, признании незаконным действия и бездействия по сокрытию, подмене, подготовке, неполной передаче и неполному приему документов для предоставления социальной услуги, обязании ответчиков воздержаться от определённых действий в виде уклонения от составления акта обследования, уклонения от передачи полного комплекта документов, взыскании в пользу истца неустойки за нарушение срока предоставления (оказания) срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата в размере сумма, взыскании административного штрафа за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований в размере сумма, возмещении морального вреда в размере сумма, а также о признании незаконным действия ЦСО по незаконному распространению персональных данных, признании незаконным акта обследования от дата, обязании ответчиков воздержаться от незаконного распространения персональных данных и составления незаконных актов обследования, взыскании в пользу истца компенсации причиненного нарушением законодательства о персональных данных в размере сумма. В качестве основания для отказа указан неполный пакет документов, а именно, отсутствует акт обследования материально-бытовых и социальных условий проживания претендента на получение социальной услуги. Полагая данный отказ незаконным, он обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением суда от дата отказано в удовлетворении ходатайства о принятии к производству заявления об увеличении исковых требований и в принятии к производству требований о взыскании неустойки, административного штрафа, компенсации морального вреда.

Истец фио в судебном заседании при рассмотрении дела в суде первой инстанции исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что все необходимые документы для получения социальной помощи им были представлены.

Представитель ответчика ЦСО Чертаново Северное филиал ГБУ ТЦСО Чертаново г. Москвы в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому заявленные исковые требования не признал, указав, что провести обследование материально-бытовых и социальных условий проживания истца, по результатам которого составляется акт обследования не предоставляется возможным, так как фио по адресу регистрации не проживает. Представитель ОСЗН адрес УСЗН адрес Л.Н. в судебном заседании исковые требования истца не признала.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец фио, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права при вынесении решения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагая возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие надлежаще извещенного истца фио и представителя ответчика ЦСО Чертаново Северное филиал ГБУ ТЦСО Чертаново г. Москвы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика ОСЗН адрес УСЗН ЮАО г. Москвы фио, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Согласно ст. 14 Федерального закона от дата N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

Согласно ст. 15 Федерального закона от дата N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.

Судом установлено и следует из материалов дела, что дата фио обратился в ЦСО Чертаново Северное филиал ГБУ ТЦСО Чертаново г. Москвы с заявлением о предоставлении срочной социальной услуги, предоставляемой ГБУ ТЦСО Чертаново г. Москвы, в виде электронного социального сертификата на продукты питания.

Решением ОСЗН адрес УСЗН ЮАО г. Москвы от дата истцу отказано в признании нуждающимся в социальном обслуживании в связи с неполным пакетом документов для признания заявителя, нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата, а именно, отсутствовал акт обследования материально-бытовых и социальных условий проживания истца.

Судом также установлено, что заявление истца от дата о предоставлении срочной социальной услуги подано повторно, поскольку дата фио первично обратился с заявлением в ГБУ Территориальный центр социального обслуживания Чертаново Северное филиал Чертаново г. Москвы для предоставления ему срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата. Акт обследования составлен дата уполномоченным сотрудником со слов заявителя. дата на заседании Комиссии было принято решение о признании фио нуждающимся в социальном обслуживании и предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата.

Как следует из материалов дела, фио, паспортные данные, зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, состоит на учете в Отделе социальной защиты населения адрес УСЗН ЮАО г. Москвы как неработающий пенсионер, ветеран труда, получает ежемесячную городскую денежную выплату как ветеран труда в сумме сумма и региональную социальную доплату к пенсии в размере сумма фио пользуется мерами социальной поддержки как ветеран труда.

Сотрудниками наименование организации филиал "Чертаново-Северное" дата был составлен акт о невозможности провести обследование материально-бытовых и социальных условий проживания фио, поскольку заявитель по адресу регистрации не проживает.

дата на заседании Комиссии было принято решение об отложении решения до выяснения места проживания заявителя фио на месяц для составления акта обследования.

Судом также установлено, что ранее фио неоднократно обращался в ОСЗН адрес УСЗН ЮАО г. Москвы за предоставлением срочной социальной услуги в виде предоставления продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата, с указанием аналогичных обстоятельств.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от дата N 215-ПП "О порядке оказания в городе Москве адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" (вместе с "Положением о порядке оказания адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации") Адресная социальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и остро нуждающимся в социальной поддержке (далее - также заявители), оказывается Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы, управлениями социальной защиты населения города Москвы, центрами социального обслуживания, подведомственными Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы (далее - органы и учреждения социальной защиты населения) в порядке, определенном настоящим Положением, согласно которому адресная социальная помощь предоставляется гражданам в виде материальной (денежной) помощи, продовольственной помощи, вещевой помощи и имеет заявительный характер. При поступлении заявления органы и учреждения социальной защиты населения проводят обследование материально-бытовых условий проживания заявителя и его семьи, в том числе совместно с представителями органов исполнительной власти города Москвы и общественных организаций, по результатам которого составляется акт обследования материально-бытовых условий проживания (далее - акт обследования). К заявлению прилагаются: копия справки о субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг или справки о доходах заявителя из управления социальной защиты населения города Москвы и Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области; копия справки Государственного казенного учреждения города Москвы Инженерной службы района города Москвы; справка медицинской организации о наличии заболевания диабетом в случае нуждаемости в диабетическом продовольственном наборе; акт обследования.

Согласно п. 2.8 Постановления Правительства Москвы от дата N 829-ПП "О социальном обслуживании граждан в городе Москве" (вместе с "Порядком предоставления гражданам социальных услуг в городе Москве", "Регламентом межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации социального обслуживания и социального сопровождения граждан в городе Москве", Уполномоченным органом в срок не позднее двух рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляется проверка представленных сведений.

Согласно 2.9 Постановления Правительства Москвы от дата N 829-ПП "О социальном обслуживании граждан в городе Москве" (вместе с "Порядком предоставления гражданам социальных услуг в адрес орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня регистрации заявления устанавливает размер среднедушевого дохода гражданина для целей предоставления социального обслуживания и организует обследование материально-бытовых и социальных условий проживания гражданина по месту его жительства, по результатам которого составляется акт обследования материально-бытовых и социальных условий проживания по форме, утвержденной Департаментом.

Удовлетворяя требование истца о признании незаконным решения ОСЗН адрес УСЗН ЮАО г. Москвы от дата об отказе в признании его нуждающимся в социальном обслуживании и в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата, обязании ЦСО Чертаново Северное филиал ГБУ ТЦСО Чертаново г. Москвы, ОСЗН адрес УСЗН ЮАО г. Москвы повторно рассмотреть заявление истца от дата о предоставлении срочной социальной услуги, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, обоснованно исходил из того, что обязанность по составлению акта обследования материально-бытовых и социальных условий проживания заявителя по результатам проведенного обследования для решения вопроса о предоставлении срочной социальной услуги является непосредственной обязанностью уполномоченного органа, поэтому отсутствие такого документа не может являться основанием для отказа в назначении социальной услуги.

При принятии решения судом также учтено, что фио состоит в данных органах на учете как нуждающийся в социальной помощи, неоднократно признавался нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде предоставления продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата. При этом иных оснований кроме как отсутствия акта материально-бытовых условий проживания заявителя, в обжалуемом решении признания гражданина нуждающимся в социальной услуге не приведено.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства и надлежащей оценке представленных по делу доказательств.

Таким образом, доводы истца о том, что длительное время его жизненная ситуация не меняется, в квартире по месту регистрации он проживать не может в силу конфликтных отношений с проживающими там лицами, в связи с чем и испытывает жизненные трудности, о чем он неоднократно сообщал ответчикам в своих заявлениях, заслуживают внимания.

Следует отметить, что, подтвердив при обследовании факт не проживания истца по месту регистрации, именно эти обстоятельства в совокупности с остальными, изложенными заявителем в обращении, должны были учитываться ответчиками при принятии решения по заявлению истца о предоставлении адресной социальной помощи, однако в данном ракурсе обстоятельства социальных условий проживания заявителя, его жизненной ситуации по результатам проведенного обследования, учтены не были, в акте отражения не нашли, при принятии решения об отказе оценки не получили. Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении заявления истца от дата, от дата органами и учреждениями социальной защиты населения основные цели деятельности достигнуты не были, рассмотрение заявления сведено к формальному соблюдению процедуры, чем не были в полной мере обеспечены социальные права истца и что должно быть учтено ответчиками при повторном рассмотрении заявления фио

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконным действия и бездействия по сокрытию, подмене, подготовке, неполной передаче и неполному приему документов для предоставления социальной услуги, обязании ответчиков воздержаться от определённых действий в виде уклонения от составления акта обследования, уклонения от передачи полного комплекта документов, в порядке положений Закона РФ "О защите прав потребителей" взыскании в пользу истца неустойки за нарушение срока предоставления (оказания) срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата в размере сумма, взыскании штрафа за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований в размере сумма, компенсации морального вреда в размере сумма, суд исходил из того, что данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в представленных в материалы дела доказательствах, требования истца вытекают из нарушения его права на признание его нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги, что не относится к товарам и услугам в понимании положений Закона РФ "О защите прав потребителей".

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что суд неправомерно отказал во взыскании неустойки, штрафа, компенсации морального вреда в порядке, предусмотренном Законом РФ "О защите прав потребителей", основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно преамбуле к Закону РФ N 2300-1 от дата "О защите прав потребителей", данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 17 от дата "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей. Требования могут быть предъявлены к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг.

Однако правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки не подпадают под действие Закона РФ "О защите прав потребителей", поскольку они не связаны с использованием услуг в ходе реализации такой социальной помощи.

Таким образом, к заявленным требованиям и по заявленным истцом основаниям положения Закона РФ "О защите прав потребителей" не применимы.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Чертановского районного суда г. Москвы от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи