Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 ноября 2020 г. по делу N 33-40857/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В., с удей Заскалько О.В., Жолудовой Т.В., при помощнике судьи Стебивко А.Ю., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Заскалько О.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Черемушкинского районного суда города Москвы от 26 июня 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к Российскому межведомственному экспертному совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, о признании решения незаконным и обязании установить причинную связь смерти лица с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, отказать;

установила:

фио обратилась в суд с иском к ответчику Российскому межведомственному экспертному совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (Российский МЭС), просила признать незаконным решение Российского МЭС от дата N583/19-12/19, обязать Российский МЭС установить причинную связь смерти фио, умершего дата, с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований истец фио указала, что дата умер ее супруг фио, паспортные данные. Причиной смерти указано: меланома кожи левой заушной области после оперативного лечения от дата. После смерти супруга истец подала заявление в Российский межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов на базе ФГБУ "Российский научный центр рентгенорадиологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации с целью установления причинной связи смерти фио с воздействием факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно заключению Российского межведомственного экспертного совета по установлению связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся радиационных факторов от дата N 583/19-12/19 причина смерти супруга истца не связана с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Полагая, что решением ответчика нарушены её права, истец фио обратилась с данным иском в суд.

В судебное заседание при рассмотрении дела судом первой инстанции стороны не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец фио

В заседание судебной коллегии стороны не явились, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из материалов дела, не имеется.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействие на них радиационных факторов вследствие Чернобыльской катастрофы.

Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности утверждается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в дата на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти утверждено Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (приказ Минздравсоцразвития РФ от дата N 289).

Согласно п.п. 3, 4, 5 указанного Положения, основной задачей Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (далее - МЭС), является установление причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов.

На МЭС возлагаются следующие основные функции: проведение экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов; принятие решения о наличии или отсутствии причинной связи заболевания, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов.

МЭС в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Регламент деятельности МЭС, персональный состав МЭС и состав специалистов, входящих в рабочую группу, утверждаются приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 10).

Судом установлено и следует из материалов дела, что супруг истца - фио, паспортные данные, с дата проживал в с. К- Голубовка Клинцовского района Брянской области.

Данное село до дата относилось к зоне проживания с правом на отселение, а с дата в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата N1074 к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

дата фио установлена I группа инвалидности по общему заболеванию сроком до дата. дата фио умер.

Как следует из материалов дела, причиной смерти фио явилась раковая интоксикация. Меланома кожи. Патологоанатомический диагноз основной: Меланома кожи правой заушной области после оперативного лечения от дата Прогрессия процесса с распространенным метастазирование в плевральные листки, в легкие, миокард передней стенки сердца, головной мозг, печень, селезенку, левый надпочечник, в лимфоузлы левой подмышечной впадины, подключичные слева, средостечения, бифуркационные, парабронхиальные, верхнебрыжеечные, верхние параортальные (С43.8); ОСЛ: Печеночно-клеточная недостаточность: желтушное окрашивание кожных покровов и слизистых оболочек, паренхиматозная желтуха, двусторонний гидроторакс, асцит. Обширные некрозы узлов печени и селезенки. Токсический нефрит. Отек легких. Миокардиодистрофия. Неравномерное кровенаполнение, паренхиматозная дистрофия внутренних органов; Con: Начальная стадия атеросклероза коронарных артерий и аорты.

Истец фио обратилась в Российский Межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, для установления связи смерти с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

По результату рассмотрения заявления фио и представленной документации в отношении фио, паспортные данные, жителя зоны с льготным социально-экономическим статусом с дата по дату смерти, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС в дата на предмет установления причинной связи смерти с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, Российским межведомственным экспертным советом по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лицам, подвергнувшимся радиационным воздействиям, принято решение N 583/19-12/19 от дата, согласно которому причина смерти фио не связана с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС; представленный для рассмотрения на заседании Совета диагноз: (С43) Местастазы меланомы в мягкие ткани верхней трети шеи без ПВО адрес, продолженный рост после биопсии и нерадикального удаления в дата Метастазы в легкие, печень, надпочечник, в L1; в качестве обоснования принятого решения указано: нет данных о повышении риска заболевания меланомой среди лиц, проживающих в зонах с льготным социально-экономическим статусом.

При решении вопроса о наличии или отсутствии связи возникновения заболевания меланомы кожи у фио с действием ионизирующей радиации Российский Межведомственный экспертный совет руководствовался тем, что отсутствуют статистические или иные научные данные о повышении риска заболевания меланомой кожи под воздействием малых доз местного или общего воздействия ионизирующей радиации; среди жителей, проживающих на территориях, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС, в том числе в зонах отселения и с правом на отселение, как и в зонах с льготным социально-экономическим статусом, не наблюдается роста числа заболевших меланомой кожи по сравнению с жителями "чистых" территорий.

Установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Положением, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от дата N 289; Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 592 "Об утверждении перечня заболеваний, возникновение которых обусловлено радиацией вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в дата на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований фио, о признании решения от 28.11.2019 года незаконным, при этом исходил из того, что причинная связь между ухудшением состояния здоровья, заболеванием, смертью, частичной либо полной потерей трудоспособности граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, признается установленной независимо от величины дозы облучения или отсутствия данных по облучению, медицинского анамнеза до событий чернобыльской катастрофы, продолжительности периода между окончанием работы или проживания в зонах радиоактивного загрязнения и наступлением вредных последствий, если наступившие вредные последствия могли быть вызваны неблагоприятными факторами, возникшими вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо если межведомственными экспертными советами, военно-врачебными комиссиями, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, не подтверждено отсутствие такой связи. При этом, экспертами указано, что причина смерти от прогрессирования меланомы кожи не связана с действием ионизирующей радиации в результате аварии на ЧАЭС.

Отклоняя доводы иска, суд первой инстанции указал, что сам по себе факт наличия диагностированного у фио заболевания, содержащегося в Перечне заболеваний, возникновение и развитие которых связано с радиационным воздействием, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N 592 от дата, не свидетельствует о том, что данное заболевание возникло именно в связи с радиационным воздействием.

Данные выводы суда основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, они подтверждаются материалами дела.

Оспариваемое истцом решение принято компетентным органом, в пределах возложенных на него полномочий, процедура принятия решения комиссионным органом соблюдена, что следует из представленных судебной коллегии материалов заседания Российского межведомственного экспертного Совета N 12/19 от дата.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает. Таким образом, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, разрешилспор в соответствии с представленными доказательствами и требованиями закона. При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Черемушкинского районного суда города Москвы от 26 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи