Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 октября 2020 г. по делу N 33-412931/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Ворониной И.В, судей Лемагиной И.Б, Мошечкова А.И, при помощнике Рогачевой Ю.А, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мошечкова А.И. гражданское дело N 2-49/20 по апелляционной жалобе Общественной организации "Ростовская областная Федерация гребли на байдарках и каноэ" на решение Хамовнического районного суда города Москвы от 4 марта 2020 г, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Общественной организации "Ростовская областная Федерация гребли на байдарках и каноэ" к Общероссийской общественной организации "Всероссийская Федерация гребли на байдарках и каноэ", Министерству по физической культуре и спорту Ростовской области отказать.

УСТАНОВИЛА:

Общественная организация "Ростовская областная Федерация гребли на байдарках и каноэ" (далее РОФГБИК) обратилась в суд с иском к Общероссийской общественной организации "Всероссийская Федерация гребли на байдарках и каноэ" (далее ВФГБК), Министерству по физической культуре и спорту Ростовской области об оспаривании решений, прекращении действия государственной аккредитации, выдаче согласования, мотивируя тем, что является спортивной организацией, проводящей тренировки и соревнования среди спортсменов Ростовской области по виду спорта "гребля на байдарках и каноэ" с 2008 года по настоящее время, но для продолжения полноценной уставной деятельности необходима государственная аккредитация в Министерстве по физической культуре и спорту Ростовской области. Начиная с октября 2018 года и до марта 2019 года, истец неоднократно обращался к ответчику ВФГБК за получением соответствующего согласования, но согласование, необходимое для получения государственной аккредитации, ему дано не было. При выяснении причин отказа в предоставлении вышеуказанного согласования истцом было установлено, что спорная аккредитация была предоставлена региональному отделению ВФГБК по Ростовской области. Истец полагает, что ответчик ВФГБК неправомерно инициировал создание структурного подразделения - регионального отделения ВФГБК в Ростовской области для предоставления ему государственной аккредитации, вместо РОФГБИК, путем принятия президиумом ВФГБК решений, оформленных протоколами N 2з/2019 от 20.03.2019, N 3з/2019 от 09.04.2019, в том числе о создании регионального отделения ВФГБК по Ростовской области без образования юридического лица, о назначении кандидатуры Костоглота А.В. на должность руководителя регионального отделения ВФГБК по Ростовской области.

По мнению истца, данные решения подлежат признанию недействительными, поскольку они приняты по вопросу, не отнесенному к компетенции президиума ВФГБК, в нарушение Устава ВФГБК, ФЗ от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" с целью чинения препятствий деятельности РОФГБИК. Также истец полагает, что признание недействительными (ничтожными) решений Президиума ВФГБК, оформленных протоколами NN 2з/2019 от 20.03.2019 и 3з/2019 от 09.04.2019, влечет ликвидацию структурного подразделения ВФГБК - регионального отделения ВФГБК в Ростовской области. Просил суд: - признать недействительными (ничтожными) решения президиума ВФГБК, оформленные протоколами NN 2з/2019 от 20.03.2019 и 3з/2019 от 09.04.2019, по всем вопросам повестки дня и применить последствия их недействительности в виде ликвидации регионального отделения ВФГБК по Ростовской области; - обязать Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области прекратить действие государственной аккредитации регионального отделения ВФГБК по Ростовской области в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчика ВФГБК в судебном заседании исковые требования не признали.

Ответчик Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В материалах дела имеется отзыв Министерства по физической культуре и спорту Ростовской области, согласно которому данный ответчик просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд постановилвышеприведенное решение.

Общественная организация "Ростовская областная Федерация гребли на байдарках и каноэ" обжалует решение суда по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не находит.

В соответствии со ст. ст. 6, 18 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статьей 181.2 ГК РФ предусмотрено, что решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. Решение собрания может приниматься посредством заочного голосования. О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме.

Согласно ст. 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

В силу ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания;

В соответствии со ст. 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности.

Согласно ст. 2 ФЗ от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" региональной спортивной федерацией является региональная общественная организация, являющаяся членом общероссийской спортивной федерации, или структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации, которые получили государственную аккредитацию и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 13 ФЗ от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" создание, деятельность, реорганизация и ликвидация местных и региональных спортивных федераций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Региональная спортивная федерация, являющаяся структурным подразделением (региональным отделением) общероссийской спортивной федерации, может не приобретать прав юридического лица. По одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. При наличии общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта региональная общественная организация, аккредитованная в качестве региональной спортивной федерации по этим же видам спорта, должна быть членом такой общероссийской спортивной федерации. Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации региональная общественная организация или структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации представляет документы, перечень и срок подачи которых определяются в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций. Документ о государственной аккредитации, подтверждающий наличие статуса региональной спортивной федерации, выдается региональной общественной организации или структурному подразделению (региональному отделению) общероссийской спортивной федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации прекращает действие государственной аккредитации региональной спортивной федерации в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций в случае:

- неустранения региональной спортивной федерацией в течение шести месяцев со дня приостановления действия государственной аккредитации обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления;

- признания региональной спортивной федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица;

- ликвидации региональной спортивной федерации и исключения сведений о ней из единого государственного реестра юридических лиц;

- добровольного отказа региональной спортивной федерации от государственной аккредитации;

- исключения региональной спортивной федерации из числа членов общероссийской спортивной федерации или принятия общероссийской спортивной федерацией решения о ликвидации структурного подразделения (регионального отделения), имеющего статус региональной спортивной федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Общероссийская общественная организация "Всероссийская Федерация гребли на байдарках и каноэ" зарегистрирована в качестве общественной организации 10 ноября 2002 г.

Пунктом 7.5 Устава ВФГБК предусмотрено, что президиум ВФГБК осуществляет свою работу в форме заседаний. На заседании президиума решения по повестке дня могут приниматься как в форме совместного присутствия членов президиума ВФГБК, так и в форме заочного голосования. Решения президиума ВФГБК принимаются простым большинством голосов членов президиума.

В силу п. 7.8 Устава ВФГБК к компетенции президиума ВФГБК относится принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации структурных подразделений (региональных отделений) ВФГБК, филиалов, представительств и утверждение положений о них; назначение (одобрение кандидатур) руководителей организаций, в которых участвует ВФГБК, руководителей филиалов и представительств федерации; принятие в члены ВФГБК и исключение из членов ВФГБК.

Общественная организация "Ростовская областная Федерация гребли на байдарках и каноэ" являлась членом ВФГБК и до 2019 года имел государственную аккредитацию по виду спорта "гребля на байдарках и каноэ".

20 марта 2019 г. президиумом ВФГБК были приняты оспариваемые решения об утверждении в Ростовской области структурного подразделения ВФГБК в виде регионального отделения ВФГБК без образования юридического лица; о назначении кандидатуры Костоглота А.В. на должность руководителя регионального отделения ВФГБК в Ростовской области; об утверждении Положения о структурном подразделении - региональном отделении ВФГБК в Ростовской области; о согласовании структурного подразделения - регионального отделения ВФГБК в Ростовской области для получения государственной аккредитации путем голосования в заочной форме, что отражено в протоколе N 2з/2019 от 20.03.2019.

9 апреля 2019 г. президиумом ВФГБК были приняты оспариваемые решения о приеме в члены ВФГБК физических лиц (Костоглота А.В, Миронова Д.Н, Мордвина Н.Ю, Андреевой А.А.); о подтверждении образования в Ростовской области регионального отделения ВФГБК сроком на 1 год и согласование этого отделения для государственной аккредитации в соответствии с решением Президиума ВФГБК (протокол N 2з/2019 от 20.03.2019); о поручении общему собранию регионального отделения избрать из состава вновь избранных членов ВФГБК постоянно действующий руководящий орган регионального отделения - правление и контрольно - ревизионный орган; избранному правлению регионального отделения предоставить в ВФГБК сведения о местонахождении и персональном составе руководящих органов регионального отделения ВФГБК в Ростовской области для согласования его на государственную аккредитацию и подготовки уведомления ВФГБК в Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области, что отражено в протоколе N 3з/2019 от 09.04.2019.

Все решения от 20 марта 2019 г. и от 09 апреля 2019 г. были приняты президиумом ВФГБК простым большинством голосов, на каждом заседании присутствовало 12 из 15 членов президиума.

Приказом от 17.05.2019 N 163 Министерства по физической культуре и спорту Ростовской области предоставлена государственная аккредитация региональному отделению ВФГБК в Ростовской области, который не оспаривается.

Разрешая спор, районный суд на основании оценки представленных доказательств пришел к выводу, что оспариваемые решения от 20 марта 2019 г. и от 09 апреля 2019 г. были приняты президиумом ВФГБК при наличии кворума в соответствии с пп. 7.1, 7.5, 7.6, 7.7, 7.8 Устава ВФГБК и в пределах повестки дня, нарушений Устава ВФГБК при принятии оспариваемых решений допущено не было, поскольку вопросы, поставленные на голосование в силу п. 7.8 Устава ВФГБК относились к компетенции президиума. Кроме того, в силу ст. 16 ФЗ от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" дача согласования для государственной аккредитации одному из членов общественной организации производится по собственному усмотрению общероссийской спортивной федерации. При таком положении суд первой инстанции в иске отказал.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы истца, оснований для его отмены, изменения не находит.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Довод жалобы истца о том, что у президиума ВФГБК отсутствовали основания для принятия оспариваемых решений в связи с отсутствием у физических лиц инициативы создания регионального отделения, районный суд проверил и обоснованно отклонил, так как из показаний опрошенный в судебном заседании свидетелей Костоглода А.В, Мордвина Н.Ю. следует, что решение о создании регионального отделения ВФГБК в Ростовской области было единогласно принято инициативной группой граждан в составе Костоглода А.В, Мордвина Н.Ю, Андреевой А.А, Миронова Д.Н. 11 марта 2019 г, т.е. до принятия ВФГБК оспариваемых решений. Сомневаться в правдивости показаний свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний не имеется.

Все доводы апеллятора сводятся к утверждению о незаконности государственной аккредитации регионального отделения ВФГБК в Ростовской области вместо РОФГБИК, однако судом установлено по материалам дела, что государственная аккредитация регионального отделения ВФГБК в Ростовской области была правомерно осуществлена Министерством по физической культуре и спорту Ростовской области при наличии соответствующего согласования ВФГБК в соответствии со ст. ст. 8, 13 ФЗ от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Порядком проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации", утв. Приказом Минспорта России от 01.08.2014 N 663, Административным регламентом предоставления Министерством по физической культуре и спорту Ростовской области государственной услуги "государственная аккредитация спортивных федераций Ростовской области".

Оснований для назначения по делу судебных экспертиз, исходя из существа спора, вопреки доводам апеллятора, у суда не имелось.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хамовнического районного суда города Москвы от 4 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: