Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 ноября 2020 г. по делу N 33-414848/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио, с участием прокурора фио, при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело N 2-306/20 по апелляционной жалобе представителя ответчиков фио, апелляционному представлению Кузьминской межрайонной прокуратуры, в лице заместителя межрайонного прокурора фио, на решение Кузьминского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

исковые требования Департамента городского имущества адрес к фио, фио, Магеррамовой (Зеликовой) Н.В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего фио, фио о выселении без предоставления другого жилого помещения - удовлетворить.

Выселить фио, фио, Магеррамову (Зеликову) Н. В, фио, фио из квартиры N 40, расположенной по адресу: адрес, без предоставления другого жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

истец Департамент городского имущества адрес (далее - адрес Москвы или Департамент) обратился в суд с иском к ответчикам фио, фио, Магеррамовой (Зеликовой) Н.В, фиоВ, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего фио, паспортные данные, о выселении из квартиры по адресу: адрес, без предоставления другого жилого помещения со снятием с регистрационного учета. В обоснование требований истец ссылался на то, что в указанном жилом помещении, принадлежащим на праве собственности адрес, проживают ответчики на основании Распоряжения Префектуры адрес от дата N 421 жк. Данным Распоряжением фио в составе семьи из 4-х человек (он, жена, сын, дочь) предоставлена по договору найма отдельная 2-комнатная квартира, для временного проживания на период трудовых отношений - службы в ГУ МВД по адрес. Согласно представленной справке, приказом от дата фио уволен со службы по болезни - на основании заключения ВВК о непригодности в службе в органах внутренних дел. В связи с прекращением трудовых отношений с ГУ МВД России по адрес, распоряжением Департамента от дата N 2145 признано утратившим силу распоряжение N 421 жк от дата. Действие договора найма жилого помещения по спорному адресу прекращено. Дополнительных решений о предоставлении фио спорного жилого помещения ДГИ адрес не принимал, т.е. ответчики проживают в спорной квартире без законных на то оснований, чем нарушают право собственности адрес, и подлежат выселению.

Представитель истца - фио в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что спорная квартира предоставлялась ответчикам на период трудовой деятельности фио Однако в настоящее время он уволен из органов МВД. Соответственно, ответчики занимают жилое помещение без законных оснований и подлежат выселению.

Ответчики - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчиков фио и фио адвокат фио - в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований. Поддержала доводы отзыва, согласно которым фио состоял на службе в органах внутренних дел с дата по дата. Уволен со службы по болезни, имеет 2 группу инвалидности. На день увольнения фио его непрерывная выслуга составляла более 10 лет. На период службы фио на семью их 4-х человек предоставлено спорное жилое помещение, в связи с чем, дата между фио и ДГИ адрес заключен договор найма служебного жилого помещения, в котором ответчики зарегистрированы по месту жительства. Ответчик фио (фио) проходит службу в органах внутренних дел с дата по настоящее время, и другого места жительства не имеет, поэтому решается вопрос о заключении с ней договора найма служебного жилого помещения по указанному адресу. Уведомление ДГИ адрес от дата об освобождении жилого помещения ответчикам не вручалось. Представленный акт осмотра с якобы оставленным информационным сообщением не соответствует действительности. В спорной квартире проживают фио, фио с супругом и несовершеннолетним ребенком. Основанием иска служит факт прекращения трудовых отношений фио, однако Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел и др.", утв. Постановлением Правительства РФ от дата N 897, предусмотрена недопустимость выселения без предоставления другого жилого помещения проживающих в служебном жилом помещении и прекративших службу сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет. Таким образом, фио не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционных жалобы и представления просят представитель ответчиков и прокурор, ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемого решения, а также неправильное применение норм материального права.

Заслушав явившиеся лиц, проверив дело, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании Распоряжения Префектуры адрес N 421жк от дата фио на семью из 4-х человек (он, жена фио, сын фио, дочь фио) предоставлена отдельная 2-комнатная квартира по адресу: адрес, на время прохождения службы.

С дата фио состоит в должности начальника ОВД по адрес, в органах внутренних дел проходит службу с дата. Жена - фио работает в адрес в МНС по ЦФО РФ, сын - фио адъюнкт Академии Управления МВД России, в системе МВД с дата, дочь - фио проходит службу в УВД по адрес.

Согласно справке УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата, - фио состоял на службе в органах внутренних дел с дата по дата. Уволен по п. "ж" (по болезни на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) ст. 19 Закона РФ "О милиции" приказом ГУВД по адрес от дата N 551 л/с.

Распоряжением ДГИ адрес N 3145 от дата - распоряжение Префектуры адрес от дата N 421жк признано утратившим силу.

Согласно Единому жилищному документу по состоянию на дата в квартире N 40 по адресу: адрес, зарегистрированы по постоянному месту жительства: фио (наниматель), фио (жена), фио (сын), фио (фио) Н.В. (дочь), фио (внук). Наниматель фио является инвалидом II группы с дата.

фио сменила фамилию на фио, что подтверждается свидетельством о заключении брака от дата.

Семья Зеликовых в очереди на улучшение жилищных условий не состоит.

Из представленной справки ГУ МВД России по адрес от дата фио, по состоянию на дата на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по адрес не состоит и не состояла, данную выплату не получала. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилой площади по договору социального найма не состоит, служебной жилой площадью и государственным жилищным сертификатом не обеспечивалась.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 92, 93, 102, 103, 104 ЖК РФ и исходил из того, что спорная квартира принадлежит на праве собственности адрес, ответчику фио жилое помещение предоставлено во временное пользование на период трудовых отношений, которые прекращены. Увольнение нанимателя спорной квартиры, предоставленной в качестве служебного жилого помещения, из органов внутренних дел, служит основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Факт работы иных членов семьи в правоохранительных органах правового значения для настоящего спора не имеет, ввиду того, что данные члены семьи не лишены права самостоятельного обращения по вопросу предоставления служебной площади в соответствующие органы. Ссылка ответчика на Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от дата N 897, отклонена судом, поскольку спорное жилое помещение на праве оперативного управления за подразделением органов внутренних дел, в котором проходил службу фио, не закреплено.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

Так, в соответствии со ст. 93 ЖК РФ, - служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ст. 99 ЖК РФ, - специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 ЖК РФ предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Согласно ст. 8 ФЗ от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 103 ЖК РФ, - не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

При этом, судом первой инстанции не учтено, что действующим законодательством предусмотрены дополнительные социальные гарантии для сотрудников полиции наравне с теми, что предусмотрены ст. 103 ЖК РФ, а именно, - адрес положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ, утв. постановлением Правительства РФ от дата N 897, согласно которому без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Как следует из материалов дела, фио имеет выслугу в правоохранительных органах более 40 лет; он и члены его семьи вселены в спорное жилое помещение на законном основании. фио В.И. является инвалидом II группы (справка МСЭ (ВТЭК)

N МСЭ-2012 0186714 от дата). Иных жилых помещений не имеет.

Ответчик фио является майором полиции, проходит службу с дата по настоящее время в должности старшего инспектора 1 отделения отдела организации деятельности участковых уполномоченных УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, жильем не обеспечена.

дата руководство УВД по адрес ГУ МВД России по адрес обратилось с просьбой ходатайствовать перед Департаментом о заключении с фио договора найма служебного жилого помещения по адресу: адрес. До настоящего времени какого-либо решения по данному вопросу не принято.

С учетом установленных обстоятельств по делу, коллегия приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований Департамента не имеется.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кузьминского районного суда адрес от дата - отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества адрес к фио, фио, Магеррамовой (Зеликовой) Н.В, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего фио, фио о выселении без предоставления другого жилого помещения - отказать.

Председательствующий:

Судьи: