Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 декабря 2020 г. по делу N 33-415838/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Чубаровой Н.В, судей Левшенковой В.А, Олюниной М.В, при помощнике судьи Фомичевой А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Олюниной М.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица Ложникова Руслана Геннадьевича на решение Нагатинского районного суда города Москвы от 03 августа 2020 года по иску Ложниковой Оксаны Александровны к Отделу МВД России по району Братеево г. Москвы, Ложникову Руслану Геннадьевичу о признании действия органов государственной власти незаконными, которым исковые требования Ложниковой О.А. удовлетворены, УСТАНОВИЛА:

Истец Ложникова О.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Отделу МВД России по району Братеево г. Москвы, в котором просила признать действия Отдела МВД России по району Братеево г. Москвы о снятии с регистрационного учета несовершеннолетнего Ложникова *, * года рождения, по адресу: * незаконной; обязать Отдел МВД России по району Братеево г. Москвы зарегистрировать несовершеннолетнего Ложникова * по адресу: *

Требования мотивированы тем, что родителями несовершеннолетнего Ложникова *, * года рождения, являются Ложникова О.А. и Ложников Р.Г, которые состояли в браке. Брак между сторонами прекращен 24.09.2007 на основании решения мирового судьи судебного участка N 39 района Братеево по г. Москве ЮАО г. Москвы от 13.08.2007. По соглашению родителей несовершеннолетний Ложников *. с 21.06.2006 зарегистрирован по месту жительства отца по адресу: *.

Кроме Ложникова Р.Г. и несовершеннолетнего Ложникова *. на спорной жилой площади была зарегистрирована Шевцова *. (бабушка Ложникова *.), которая в 2010 г. обращалась в суд с иском о признании несовершеннолетнего Ложникова *. не приобретшим право пользования жилым помещением. Решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 08.07.2010 в удовлетворении исковых требований Шевцовой *. отказано.

Однако, при получении выписки из домовой книги, необходимой для оформления ежемесячного детского пособия, Ложниковой О.А. стало известно, что ее сын Ложников с декабря 2018 г. снят с регистрационного учета по адресу: * по отрывному талону формы N6 и зарегистрирован по адресу: *, где в настоящее время зарегистрирован Ложников *.

При этом Ложникова О.А. своего согласия, как законный представитель несовершеннолетнего, на снятие с регистрационного учета по спорному жилому помещению и на регистрацию по адресу: * не давала.

Несовершеннолетний Ложников *. с рождения был зарегистрирован в г. Москве. Ребенок прикреплен к детской поликлинике N *, расположенной по адресу: г. Москва, ул. *. Несовершеннолетний обучается в ГБОУ N 1034 г. Москвы, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Братеевская, д.8, корп.2. Кроме того, истец получала ежемесячное детское пособие на несовершеннолетнего сына.

В настоящее время несовершеннолетний Ложников *. проживает по месту жительства матери, поскольку проживать на спорной жилой площади было невозможным по причине конфликтных отношений с ответчиком и его родственниками. Кроме того, Ложников *. неоднократно был судим. Таким образом, снятие с регистрационного учета несовершеннолетнего Ложникова *. в связи с регистрацией по адресу: *, в отсутствие согласия его законного представителя - матери, не соответствует закону и нарушает его права и интересы.

Судом постановлено: исковые требования Ложниковой Оксаны Александровны к Отделу МВД России по району Братеево г. Москвы о признании действия органов государственной власти незаконным - удовлетворить.

Признать действия Отдела МВД России по району Братеево г. Москвы о снятии с регистрационного учета жилого помещения, по адресу: * - несовершеннолетнего Ложникова *, * года рождения, - незаконными.

Обязать Отдел МВД России по району Братеево г. Москвы восстановить регистрационный учет несовершеннолетнего Ложникова * года рождения, в жилом помещении, по адресу: *

С данным решением не согласился третье лицо Ложников * подав апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, в том числе со ссылкой на надлежащую регистрацию несовершеннолетнего сына Ложникова * * года рождения, по месту его регистрации по адресу: *.

В соответствии с требованиями ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предмет и основание иска определяет истец, а суд согласно ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение по заявленному требованию.

В соответствии со ст.41 Гражданского процессуального кодекса РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Из материалов дела следует, что иск Ложниковой О.А. был предъявлен к Отделу МВД России по району Братеево г. Москвы, в связи с незаконным снятием отцом Ложниковым *. несовершеннолетнего сына Ложникова *, * года рождения, с регистрационного учета по месту жительства по адресу: г. *, * и регистрацией несовершеннолетнего по месту регистрации его отца по адресу: *, без ее согласия, как законного представителя. Также истец указывает о нарушении прав несовершеннолетнего на жилое помещение по адресу: *, в том числе на нарушение жилищных прав несовершеннолетнего.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", разъяснил, что по смыслу ч.4 ст.1 КАС Российской Федерации и ч.1 ст.22 ГПК Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС Российской Федерации.

В ид судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Как следует из искового заявления, истец, оспаривая решение О МВД России по району Братеево г. Москвы о снятии несовершеннолетнего сына с регистрационного учета без ее согласия, просила обязать восстановить его регистрацию по месту жительства по адресу: * в связи с наличием у него права пользования указанной жилой площадью, поскольку предоставленное ему право пользование жилым помещением по договору социального найма утрачено, в связи с неправомерными действиями отца ребенка Ложникова Р.Г.

В соответствии с абз.2 ч.3 ст.40 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

Принимая во внимание, что заявленные исковые требования направлены на восстановление права несовершеннолетнего Ложникова *, * года рождения, пользования жилым помещением, то эти требования подлежат рассмотрению в суде по правилам гражданского судопроизводства и с привлечением в качестве соответчика Ложникова *

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции должен был привлечь Ложникова * качестве соответчика на основании положений ст.40 ГПК РФ.

При наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

На основании изложенного судебная коллегия сочла возможным на основании определения от 12.11.2020 перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и привлекла в качестве соответчика Ложникова Р.Г.

В судебное заседание апелляционной инстанции явились истец Ложникова О.А, которая исковые требования поддержала, а также представитель ответчика Ложникова Р.Г. адвокат Акимова Ю.В, которая исковые требования не признала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая положения ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, о бсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что родителями несовершеннолетнего Ложникова *, * года рождения, являются Ложникова О.А. и Ложников Р.Г.

Ложникова О.А. и Ложников Р.Г. состояли в браке, который прекращен 24.09.2007.

По соглашению родителей несовершеннолетний Ложников * зарегистрирован по месту жительства отца по адресу: г*

Решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 08.07.2010 в удовлетворении исковых требований Шевцовой В.Г. о признании несовершеннолетнего Ложникова ** не приобретшим право пользования жилым помещением отказано.

Ложников * года рождения, с 11.12.2018 снят с регистрационного учета по адресу: г. * по отрывному талону формы N6 и зарегистрирован по адресу: *, где в настоящее время зарегистрирован его отец Ложников Р.Г.

Истец, будучи законным представителем несовершеннолетнего Ложникова * своего согласия на снятие с регистрационного учета по спорному жилому помещению и на регистрацию по адресу: * не давала.

Ребенок прикреплен к детской поликлинике N * филиал N 1, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Алма-Атинская, д. 6, корп. 1, стр. 1 и обучается в ГБОУ N 1034 г. Москвы, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Братеевская, д. 8, корп. 2.

В настоящее время несовершеннолетний Ложников * проживает по месту жительства матери по адресу: *

Из заявления о снятии с регистрационного учета несовершеннолетнего Ложникова *, следует, что Ложников *. снят с регистрационного учета жилого помещения по адресу: * на основании его (Ложникова *.) заявления в лице его законного представителя.

Вместе с тем, из заявления о снятии с регистрационного учете по месту жительства следует, что * (в заявлении допущена описка, указано 12.12.2018, вместо 11.12.2018) законный представитель несовершеннолетнего Ложникова *. обратился с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства Ложникова *. (л.д.49).

Согласно выписки из домовой книги и карточки учета по состоянию на 18.11.2020 в спорной квартире зарегистрированы только Васильева *. и Васильев *, который является собственником квартиры по адресу: *

Из представленного стороной ответчика возражения следует, что Ложниковым *. * было направлено Ложниковой * письмо-уведомление о предложении регистрации несовершеннолетнего сына по адресу одного из родителей, при этом уведомив, что он зарегистрирован в г. **.

В ответ на данное письмо Ложникова О.А. возражала против снятия с регистрационного учета по адресу: г*.

Из решения Октябрьского районного суда г. Белгорода от 19.12.2019 следует, что Ложникова О.А, действуя в интересах несовершеннолетнего Ложникова *, обратилась в суд с административным иском о признании незаконными действий УМВД России по г. Белгороду по регистрации Ложникова *. в г. *. В обоснование заявленных требований сослалась на нарушение правил регистрации граждан, поскольку своего согласия она, как один из родителей несовершеннолетнего, на снятие с учета в г. Москве и постановке на учет в г. Белгороде не давала. Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 19.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Апелляционным определением Белгородского областного суда от 11.06.2020 вышеуказанное решение оставлено без изменений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

В соответствии с положениями ст.64 СК РФ, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст.65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.

Причем исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей (п. 2 ст. 31 СК РФ), являющихся законными представителями своих несовершеннолетних детей, и отсутствия в законе установленной формы соглашения, предполагается, что при совершении одним из родителей действий по вселению детей по месту своего жительства он действует с согласия другого родителя.

Кроме этого, регистрация по месту жительства носит уведомительный, а не разрешительный характер (ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства (п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713).

Согласно п.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 следует, что з аявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста либо один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей гражданина Российской Федерации - в отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными).

При регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, паспорта законных представителей, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае необходимости) (п.50 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984).

В соответствии с пунктами 54 - 54.2 Административного регламента для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет: заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания. Паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста).

Следовательно, исходя из п.2.2 Административного регламента, в качестве заявителя, обратившегося за предоставлением услуги, определяет одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей гражданина Российской Федерации - в отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными).

Из материалов дела следует, что с февраля 2007 года по настоящее время несовершеннолетний Ложников * года рождения, проживает по месту жительства матери по адресу: *.

02.02.2018 отец несовершеннолетнего Ложников * снялся с регистрационного учета по указанному адресу в г. Москве и зарегистрировался по месту жительства по адресу: *

На основании заявления Ложникова Р.Г. от 11.12.2019 его сын снят с регистрационного учета в г. Москве и поставлен в г. Белгороде по месту жительства отца.

При обращении с заявлениями Ложниковым Р.Г. помимо собственного паспорта представлено свидетельство о рождении сына, то есть в соответствии с перечнем, предусмотренным Административным регламентом.

Таким образом, оснований для отказа в принятии документов либо предоставления государственной услуги у регистрирующего органа в рассматриваемом случае не имелось.

Доводы о нарушении прав несовершеннолетнего оспариваемыми действиями регистрирующего органа, несостоятельны, поскольку Ложников Р.Г. в силу закона является таким же законным представителем своего несовершеннолетнего сына, что и его бывшая супруга, с тем же объемом прав и обязанностей.

Предоставляя возможность каждому из законных представителей на обращение с заявлением о снятии ребенка с регистрационного учета и постановке его на регистрационный учет, закон не связывает такую возможность с возложением на регистрирующий орган обязанности удостовериться в согласии другого родителя на такие действия. Напротив, исходя из общей обязанности родителей по защите прав и интересов своих детей такое согласие предполагается.

Жилищные права несовершеннолетних детей в возрасте до 14 лет производны от прав и законных интересов их родителей.

При этом судебная коллегия отмечает, что в спорной квартире на момент снятия несовершеннолетнего с регистрационного учета никто из его родителей, в том числе и отец Ложников Р.Г. зарегистрирован не был.

Ссылаясь в иске на неправомерные действия ОМВД России по району Братеево г. Москвы, истцом не приводятся доводы, каким образом оспариваемые действия регистрационного органа по снятию несовершеннолетнего с регистрационного учета по адресу, где никто из его родителей не зарегистрирован и где он фактически не проживает, нарушают интересы несовершеннолетнего.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что истец, как законный представитель, имеет возможность зарегистрировать своего сына по фактическому месту проживания.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований о признании действия органов государственной власти незаконными, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нагатинского районного суда города Москвы от 03 августа 2020 года - отменить.

В удовлетворении исковых требований Ложниковой Оксаны Александровны к Отделу МВД России по району Братеево г. Москвы, Ложникову Руслану Геннадьевичу о признании действия органов государственной власти незаконными - отказать.

Председательствующий

Судьи