Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 12 октября 2020 г. по делу N 33а-4139/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Шаповалова Д.В, судей Коневой С.И, Ставича В.В, при секретаре Агаевой Г.Т, рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Коневой С.И, административное дело по апелляционной жалобе представителя Альрадван Федаа - Красовой М.С. на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 10 июня 2020 года по административному делу N 2а-152/20 по административному исковому заявлению Альрадван Федаа, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка Альхарса Юниса к ГБОУ "Школа N 170 имени А.П. Чехова" о признании решения и бездействия незаконными, УСТАНОВИЛА:

Альрадван Федаа, действующая в интересах несовершеннолетнего ребенка А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ в зачислении ребенка в третий класс ГБОУ "Школа N 170 имени А.П. Чехова"; признать незаконным бездействие ГБОУ "Школа N 170 имени А.П. Чехова", выразившееся в нерассмотрении ее обращения, а также обращения РОБОПБМ "Гражданское содействие"; возложить на административного ответчика обязанность зачислить А.Ю. в третий класс.

В обоснование доводов указала, что она и ее несовершеннолетний сын являются лицами, ищущими убежище на территории РФ.

19.08.2019 года она обратилась в ГБОУ "Школа N 170 имени А.П. Чехова" с заявлением о зачислении ее сына в третий класс, однако ответа на обращение получено не было.

06.09.2019 года она подала электронное заявление через официальный портал Мэра и Правительства Москвы.

16.09.2019 года был получен отказ в связи с непредоставлением документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения.

25.09.2019 года РОБОПБМ "Гражданское содействие" также обратилось в ГБОУ "Школа N 170 имени А.П. Чехова" с заявлением о зачислении ее сына в школу. Однако ответа на обращение получено не было.

14.010.2019 года она вновь подала электронное заявление.

25.10.2019 года в рассмотрении заявления было отказано по причине непредоставления необходимых документов, а именно свидетельства о регистрации по месту пребывания.

Считает, что отсутствие регистрации по месту пребывания не может ограничивать права ребенка на получение образования.

Также считает, что требование о предоставлении сведений о регистрации в силу закона необходимо лишь при зачислении в первый класс.

Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 10 июня 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, поскольку считает, что приведенным в административном иске доводам не было дано надлежащей оценки.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Альрадван Федаа является матерью несовершеннолетнего А.Ю, 2006 года рождения.

Ими подано заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Проживают по адресу: г. Москва, ул. ***.

Регистрации по месту жительства или пребывания не имеют.

Согласно справке от 05 августа 2019 года несовершеннолетний А.Ю. является учеником 3 класса МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 31" г.о. Мытищи.

19 августа 2019 года истица направила в ГБОУ "Школа N 170 имени А.П. Чехова" заявление, в котором просила о зачислении ее ребенка в третий класс.

05 сентября 2019 года на указанное обращение был дан ответ, в котором было разъяснено, что записать ребенка в школу может быть осуществлена через Портал городских услуг города Москвы. Кроме того было указано на возможность обратиться к заместителю директора по содержанию образования.

06 сентября 2019 года истица через официальный портал Мэра и Правительства Москвы подала электронное заявление, которому присвоен номер ***.

16 сентября 2019 года принято решение об отказе в рассмотрении заявления том основании, что документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения, не были предоставлены в образовательную организацию.

Кроме того, 25 сентября 2019 года в адрес шкоды Региональной общественной благотворительной организацией помощи беженцам и мигрантам "Гражданское содействие" было направлено обращение на имя директора ГБОУ "Школа N 170 им. А.П. Чехова" с просьбой зачислить А.Ю. в школу.

14 октября 2019 года истицей повторно было подано электронное заявление через официальный портал Мэра и Правительства Москвы, которому присвоен номер ***.

25 октября 2019 года принято решение об отказе в виду того, что документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения, не были предоставлены в образовательную организацию.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика.

С данными выводами судебная коллегия соглашается.

Так, приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 N 32 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) был утвержден Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Прием иностранных граждан и лиц без гражданства в организациях, осуществляющих образовательную деятельность для обучения по общеобразовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом N 273-ФЗ (п. 2 Порядка приема).

Перечень документов, предъявляемых родителем (законным представителем) ребенка для зачисления ребенка в организации, осуществляющие образовательную учебную деятельность, содержится в п. 9 и 10 указанного Порядка.

В частности, пунктом 9 Порядка установлено, что для приема в образовательную организацию родители (законные представители) детей, предъявляют в том числе свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории.

Прием в образовательные организации детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев может осуществляться на основании записи детей в паспорте родителей (законных представителей) и их письменного заявления с указанием адреса фактического проживания без учета наличия или отсутствия регистрационных документов (Письмо Минобразования РФ от 21 марта 2003 года N 03-51-57ин/13-03).

Однако документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в Российской Федерации как и документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории представлены не были.

Кроме того, в соответствии с п. 5 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 12.03.2014 года N 177, в случае перевода совершеннолетнего обучающегося по его инициативе или несовершеннолетнего обучающегося по инициативе его родителей (законных представителей) совершеннолетний обучающийся или родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося: осуществляют выбор принимающей организации; обращаются в выбранную организацию с запросом о наличии свободных мест, в том числе с использованием сети Интернет; при отсутствии свободных мест в выбранной организации обращаются в органы местного самоуправления в сфере образования соответствующего муниципального района, городского округа для определения принимающей организации из числа муниципальных образовательных организаций; обращаются в исходную организацию с заявлением об отчислении обучающегося в связи с переводом в принимающую организацию. Заявление о переводе может быть направлено в форме электронного документа с использованием сети Интернет.

В соответствии с п. 8 указанного Порядка исходная организация выдает совершеннолетнему обучающемуся или родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося следующие документы: личное дело обучающегося, документы, содержащие информацию об успеваемости обучающегося в текущем учебном году (выписка из классного журнала с текущими отметками и результатами промежуточной аттестации), заверенные печатью исходной организации и подписью ее руководителя (уполномоченного им лица).

Согласно п.10 названного Порядка указанные в пункте 8 настоящего Порядка документы представляются совершеннолетним обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося в принимающую организацию вместе с заявлением о зачислении обучающегося в указанную организацию в порядке перевода из исходной организации и предъявлением оригинала документа, удостоверяющего личность совершеннолетнего обучающегося или родителя (законного представителя) несовершеннолетнего обучающегося.

Однако указанный порядок соблюден административным истцом не был.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, вопреки доводам административного истца, на ее обращение 05.09.2019 года ГБОК Школа N 170 был дан ответ по существу поставленных вопросов.

При рассмотрении обращения положения Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" были соблюдены.

Доводы, касающиеся непредоставления ответа на обращение Региональной общественной благотворительной организацией помощи беженцам и мигрантам "Гражданское содействие", были обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку указанные административным истцом обстоятельства не нарушают права и законные интересы административного истца.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые бы влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 308 - 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 10 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Альрадван Федаа - Красовой М.С. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи