Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 24 декабря 2020 г. по делу N 33а-6064/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-252/19 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации адрес по доверенности фио на решение Щербинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Административные исковые требования - удовлетворить.

Признать отказ Администрации адрес в оказании государственной услуги - незаконным.

Обязать Администрацию адрес оказать государственную услугу по обращению фио... о переводе дома из нежилого помещения в жилое.

Взыскать с Администрацию адрес госпошлину при подаче иска в размере сумма,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратился в суд с административным иском к Администрации адрес, просил признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по переводу нежилого помещения в жилое помещение, возложить обязанность принять документы и оказать государственную услугу: перевести дом, находящийся по адресу: адрес, адрес, адрес, наименование организации,.., кадастровый номер.., из нежилого в жилой, мотивируя требования тем, что дата направил в Администрацию адрес соответствующее заявление, на которое получил отказ с обоснованием тем, что полномочия Администрации на оказание такой услуги не определены законом адрес. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным и нарушает его права.

Представитель административного истца фио, действующий на основании доверенности фио, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании возражал против доводов административного иска.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного ответчика, указывая на то, что суд неправильно применил нормы материального права, Администрация не наделена полномочиями по переводу нежилых домов в жилые.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя административного истца по доверенности фио, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанций и выразились в следующем.

Судом установлено, что фио дата обратился в Администрацию адрес (далее-Администрация) с заявлением об оказании государственной услуге по переводу дома, находящегося по адресу: адрес, адрес, адрес, наименование организации,.., кадастровый номер... из нежилого в жилое.

Уведомлением N... от дата Администрация административному истцу отказала в оказании государственной услуги с указанием на то, что отсутствуют полномочия на оказание такой услуги.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик является уполномоченным органом местного самоуправления по оказанию государственной услуги.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от дата N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от дата N 1653 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от дата N 47" (размещено на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) дата, опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации дата N 53) дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно этому порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п. 63).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", Законом адрес от дата N 2 "Основы жилищной политики адрес" Правительство Москвы утвердило Административный регламент предоставления государственной услуги адрес "Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение"

Правовые основания предоставления государственной услуги перечислены в пункте 2.2 Административного регламента, среди которых Постановление Правительства Российской Федерации от дата N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от дата N 47)(пункт 2.2.4).

В соответствии с пунктом 2.3 Положения полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Департаментом городского имущества адрес (далее - Департамент).

Для рассмотрения вопросов, связанных с определением соответствия нежилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, признанием нежилых помещений жилыми помещениями, определением возможности обеспечить соответствие нежилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии с Положением о Межведомственной комиссии, утвержденном постановлением Правительства Москвы от дата N 692-ПП создается Межведомственная комиссия адрес.

Согласно пункту 1.3. Положения о Межведомственной комиссии Комиссия рассматривает вопросы и принимает решения в пределах предоставленных ей полномочий, связанных с использованием жилищного и нежилого фондов, расположенных на территории адрес, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В полномочия Комиссии согласно пункту 2 Положения входят решения о соответствии/несоответствии нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о проведении обследования нежилого помещения; о возможности обеспечить соответствие нежилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Согласно пункту 3.1 Положения о Межведомственной комиссии состав Комиссии утверждается Департаментом городского имущества адрес.

В силу пункта 3.2 Положения о Межведомственной комиссии в состав Комиссии входят представители Департамента городского имущества адрес, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, Государственной жилищной инспекции адрес, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, Главного управления МЧС России по адрес, ГБУ МосгорБТИ.

В порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" в состав Комиссии включается представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес.

Из вышеизложенного следует, что оказание услуги по признанию садового дома жилым домом не осуществляется Администрацией поселения.

При таком положении административный истец обратился к ненадлежащему органу за оказанием услуги, а суд необоснованно возложил обязанность по предоставлению государственной услуги на орган, который не уполномочен ее оказывать, что свидетельствует о допущенном судом нарушении норм материального права, которое повлекло принятие незаконного судебного постановления, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований фио

На основании изложенного судебная коллегия, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Щербинского районного суда дата отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Гусарова... к Администрации адрес о признании незаконным бездействия отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: