Решение Московского городского суда от 10 декабря 2020 г. по делу N 7-14334/2020

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Экипаж Групп" по доверенности Кушнера Л.Н. на решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 04 августа 2020 года, которым

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москвы N7-34845-18-ОБ/1242/51/18 от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Экипаж Групп" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москвы N7-34845-18-ОБ/1242/51/18 от 26 июля 2019 года ООО "Экипаж Групп" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Решением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 04 августа 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В Московский городской суд поступила жалоба защитника ООО "Экипаж Групп" по доверенности Кушнера Л.Н, в которой он ставит вопрос об отмене постановленных по делу решений, прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения, так как согласно карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и приказа Давыдову Д.Ю. был выдан костюм хлопчатобумажный, перчатки хлопчатобумажные и светоотражающий жилет сигнальный 2 класса защиты.

В судебное заседание законный представитель ООО "Экипаж Групп" не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку в суд защитника по доверенности Кушнера Л.Н, который жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал в полном объеме, представив приказ и карточку учета выдачи средств индивидуальной защиты, в которых Давыдов Д.Ю. собственноручно расписался за выданные СИЗ.

Проверив материалы дела, заслушав явившегося в судебное заседание защитника, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе, наличие законных оснований для применения административного взыскания.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ влечет административную ответственностью за н еобеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Основанием для привлечения ООО "Экипаж Групп" к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 послужило нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (далее - Приказ Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н), а именно не обеспечил средствами индивидуальной защиты (сигнальным жилетом, хлопчатобумажным костюмом и перчатками 6 пар на год), работника Давыдова Д.Ю. (водителя туристического автобуса).

Приказ о приеме на работу Давыдова Д.Ю. от 19 июля 2018 года.

Приказ об увольнении с работы Давыдова от 24 сентября 2018 года.

Оставляя постановление должностного лица административного органа, судья согласился с квалификацией действий ООО "Экипаж Групп" по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Данный вывод судьи в решении нахожу не соответствующим фактическим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года N 290н.

В соответствии с п. 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ должны фиксироваться записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к этим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ.

Пунктом 14 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессии и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

В Справочной информации "Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам" представлены нормативные акты, утвердившие Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, классифицированные по видам экономической деятельности.

Согласно личной карточки учета выдачи СИЗ, ведомости N *** от *** года и приказа N *** от *** года, Давыдову Д.Ю. под роспись выданы: светоотражающий жилет, перчатки.

Данные карты оформлены в соответствии с формой, утвержденной приложением к Межотраслевым правилам.

При этом учитываю, что коммерческий директор ООО "Экипаж Групп" Юлгушев Р.М. давал пояснение инспектору ГИТ и представлял документы о том, что туристический автобус оборудуется 3-мя огнетушителями, 3-мя медицинскими аптечками, светоотражающим жилетом, перчатками, моющим средством - гель для очищения рук, ветошь (л.д. 64 объяснительная, л.д. 209 личная карточка работника, в которой имеется ссылка на ведомость N***).

Данные объяснения были оценены инспектором ГИТ в акте проверки (пункт 15), однако необоснованно отклонены и не проверены/не истребованы: карточка работника Давыдова Д.Ю, ведомость N*** и приказ N 13 от 20 июля 2018 года о закреплении за автобусом с г.р.з. ***и за водителем Давыдовым Д.Ю, в том числе светоотражающего жилета, перчаток. Данные документы подписаны работником Давыдовым Д.Ю.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что работник Давыдов Д.Ю, отработав водителем туристического автобуса два месяца и пять дней (с 19 июля 2018 года по 24 сентября 2018 года), был обеспечен работодателем светоотражающим жилетом и перчатками, то есть средствами индивидуальной защиты.

Вместе с тем, обеспечение этого работника иными СИЗ (хлопчатобумажным костюмом), в соответствии с типовыми нормами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности работодателя, а также наличия этих профессий и должностей в иных типовых нормах, не предусмотрено.

Так, хлопчатобумажный костюм не отнесен техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно п. 5.5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 878 (ред. от 13 ноября 2012 года), Приложению N 4 к Техническому регламенту, Правилами проведения сертификации средств индивидуальной защиты, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 19 июня 2000 года N 34, костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, а также перчатки с точечным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов отнесены к 1 классу средств индивидуальной защиты.

Как указано выше Приказом Минздравсоцразвития России от 20 апреля 2006 года N 297 утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики (далее - Типовые нормы всех отраслей экономики). Указанные типовые нормы подразделяются на определенные виды отраслей экономики.

Пункт 2 Типовых норм всех отраслей экономики, предусматривающий выдачу водителю автомобиля сигнальной спецодежды - жилет сигнальный второго класса защиты один раз в год, относится к отрасли экономики автомобильного транспорта и шоссейных дорог (раздел 1).

Разделом 11 Типовых норм всех отраслей экономики (пункты с 381 по 383) предусмотрена выдача сигнальной спецодежды - жилета сигнального второго класса один раз в год водителям автомобиля. Однако выдача дополнительной одежды (костюма сигнального на укрепляющей подкладке), водителям, работающим в указанной отрасли экономики, предусмотрена при условии выполнения ими определенного вида работ (например: водитель автокрана и бензовоза, водитель погрузчика или электро- и автотележки пункты 381-383).

Приказом Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года N 357н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее - Типовые нормы). Указанные Типовые нормы предусматривают выдачу средств индивидуальной защиты работникам определенных профессий, занимающим должности в определенных сферах: автомобильного транспорта и шоссейных дорог согласно приложению N 1; воздушного транспорта согласно приложению N 2; морского транспорта согласно приложению N 3; речного транспорта согласно приложению N 4; железнодорожного транспорта организаций (железнодорожного внутризаводского) согласно приложению N 5.

Пункт 2 Типовых норм (Приложение N 1) предусматривает выдачу водителям автомобиля - перчаток с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами, зимой дополнительно при управлении грузовым и специальным автомобилем, автомобильным краном, тягачом; зимой дополнительно при управлении автобусом на междугородных маршрутах в районах, отнесенных к I, II, III и IV поясам; зимой дополнительно при работе в геологоразведочных партиях и отрядах. Также предусмотрена выдача водителям всех видов автомобилей дополнительно - жилет сигнальный 2 класса защиты.

Указанный пункт предусматривает выдачу средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Вместе с тем материалы дела не содержат сведений об осуществлении водителем Давыдовым Д.Ю. деятельности, связанной с указанными видами работ.

Таким образом, как указано выше, хлопчатобумажный костюм не отнесен техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, в связи с чем, обеспечение этого работника иными СИЗ (хлопчатобумажный костюм), в соответствии с типовыми нормами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности работодателя, а также наличия этих профессий и должностей в иных типовых нормах, не предусмотрено.

Таким образом, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москвы N7-34845-18-ОБ/1242/51/18 от 26 июля 2019 года и решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 04 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Экипаж Групп" подлежат отмене.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника ООО "Экипаж Групп" Кушнера Л.Н. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москвы N7-34845-18-ОБ/1242/51/18 от 26 июля 2019 года, решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 04 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Экипаж Групп" отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Ю.В. Притула