Решение Московского городского суда от 18 декабря 2020 г. по делу N 7-14393/2020

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы фио и ее защитника фио на решение судьи Савеловского районного суд адрес от дата, вынесенного по жалобе фио и постановление врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по адрес фиоМ N 73-01-05/2019-142-ДСП от дата, которым фио признана виновной в совершении правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по адрес фиоМ N 73-01-05/2019-142-ДСП от дата президент Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации "Федерация спорта слепых" фио признана виновной в совершении правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным постановлением фио обратилась с жалобой в суд, в которой просила отменить постановление по доводам, изложенным в жалобе.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились фио и ее защитник фио

фио и ее защитник в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены, фио направила в суд ходатайство об отложени рассмотрения дела в связи тем, что защитники являются лицами, контактировавшими с заболевшим короновирусной инфекцией.

Рассмотрев указанное ходатайство, оснований для его удовлетворения не нахожу, поскольку, ранее дело слушанием уже откладывалось по аналогичному ходатайству, фио заранее была извещена о времени и месте рассмотрения дела, имела возможность заключить соглашение с иными защитниками.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Управления Федерального казначейства по адрес фио, возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как было установлено судом первой инстанции, на основании приказа Управления Федерального казначейства по адрес дата N 1-ДСП "О проведении внеплановой выездной проверки Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации "Федерация спорта слепых", приказа от дата N 2-ДСП "О внесении изменений в приказ Управления Федерального казначейства по адрес от дата N 1-ДСП "О проведении внеплановой выездной проверки Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации "Федерация спорта слепых", приказа от дата N 3-ДСП "О внесении изменений в приказ Управления Федерального казначейства по адрес от дата N 1-ДСП Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации "Федерация спорта слепых" Управлением проводилась внеплановая выездная проверка использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета на развитие паралимпийского спорта за 2016 - дата.

Пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 827 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на финансовое обеспечение мероприятий в области физической культуры и спорта" между Министерством спорта Российской Федерации и Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организацией "Федерация спорта слепых" заключено Соглашение от дата N 777-10-2018-039 о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, в размере сумма.

Согласно пункту 2 Правил N 827 субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения следующих мероприятий: проведение спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации; развитие видов спорта.

Пунктом 1 Соглашения N 777-10-2018-039 установлено, что субсидия предоставляется Федерации на: финансовое обеспечение мероприятий в области физической культуры и спорта, возмещение затрат, связанных с расходами на развитие вида спорта "спорт слепых".

В ходе проверки установлено, что Федерацией заключен договор на выполнение работ по переводу документов от дата б/н с наименование организации на выполнение письменных переводов материалов и документов с иностранных языков на русский язык и с русского языка на иностранные языки с нотариальным заверением.

Согласно пункту 1.1 договора на выполнение работ по переводу документов от дата б/н, наименование организации обязуется по заданию и в соответствии с указанием Федерации выполнять письменные переводы материалов и документов с иностранных языков на русский язык и с русского языка на иностранные языки с нотариальным заверением.

Вместе с тем, на основании счета от дата N 413 и счет-фактуры от дата N 413, платежным поручением от дата N 175 произведена оплата наименование организации за папки для приветственного адреса на сумму сумма, что не соответствует предмету договора на выполнение работ по переводу документов от дата б/н и целям предоставления субсидии.

Отказывая в удовлетворении жалобе, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьи 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С выводами районного судьи оснований согласиться не имеется.

Диспозицией ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При таких обстоятельствах несоответствие оплаты Федерацией наименование организации за папки для приветственного адреса предмету договора на выполнение работ по переводу документов от дата б/н не образует состав правонарушения, предусмотренного т. 15.14 КоАП РФ, если такая оплата соответствует целям предоставления субсидии.

Нельзя также согласиться с выводом о том, что расходы за счет средств субсидии из федерального бюджета на приобретение папок для приветственного адреса, не относятся к расходам на финансовое обеспечение мероприятий в области физической культуры и спорта, возмещение затрат, связанных с расходами на развитие вида спорта "спорт слепых".

В соответствии с подпунктом "б", пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от дата N 827 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на финансовое обеспечение мероприятий в области физической культуры и спорта", субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения следующих мероприятий:

а) проведение спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

б) материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации;

в) развитие видов спорта.

Пунктом 4 указанного выше постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что для получения субсидии организации представляют в Министерство спорта Российской Федерации пакет документов, в который входит заявка с расчетами и обоснованиями размеров субсидий по направлениям расходов.

Расчет размера субсидии производится в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства спорта Российской Федерации на основании заявок организации и её размер определяется Комиссией по формированию и реализации Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, образованной Министерством спорта Российской Федерации.

Во исполнение указанного порядка Федерацией дата в Минспорт России была направлена заявка-расчет планируемых расходов субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий в области физической культуры и спорта по виду спорта "спорт-слепых" на дата, а именно:

Материально-техническое обеспечение основного и резервного составов спортивных сборных команд Российской Федерации по виду спорта "спорт слепых" - 1 112 000, 00руб.

Развитие вида спорта "спорт слепых" - сумма

из них:

Пропаганда спорта слепых - сумма

Оплата труда штатных работников - сумма

Командировочные расходы - сумма

Международная деятельность сумма

Канцелярские товары сумма

Оргтехника 132 376, 00 - руб.

ИТОГО: сумма

дата между Министерством спорта Российской Федерации и Федерацией, в порядке, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 827 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на финансовое обеспечение мероприятий в области физической культуры и спорта" было заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением за N 777-10-2018-039 на финансовое обеспечение мероприятий в области физической культуры и спорта, возмещение затрат, связанных с расходами на развитие вида спорта "спорт слепых" (пункт 1.1 данного Соглашения) в размере сумма.

дата Федерация заключила договор на выполнение работ по переводу документов с наименование организации (далее по тексту - "Договор").

Пунктом 1.1 Договора предусматривалась обязанность наименование организации выполнить письменный перевод с иностранных языков на русский и с русского на иностранные языки с возможным нотариальным заверением.

дата наименование организации выставило счёт N 413, в котором указала в графе "Наименование товара": "Папка для приветственного адреса с тиснением английский", "Папка для приветственного адреса с тиснением немецкий", "Папка для приветственного адреса с тиснением испанский", "Папка для приветственного адреса с тиснением итальянский", "Папка тесненная ФСС английский" и т.д.

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденному Министерством экономического развития Российской Федерации, дата введения - 2014-02-01, с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 2014-01-01, папки относятся к коду ОКПД 2 17.23.13.190 "Принадлежности канцелярские прочие из бумаги или картона", 17.23.13.193 "Папки и обложки из бумаги или картона", что не противоречит пункту 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 1 Правил дата N 827, пункту 1.1. Соглашения от дата N 777-10-2018-0392017.

Обмен папками с приветственным адресом, как и обмен вымпелами, флагами и другой спортивной символикой сборных команд является общемировой практикой, сложившимся спортивным этикетом.

Таким образом, вышеуказанные расходы соответствуют целям п. 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата N 827 пунктам 1.1, 6.1.1 Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от дата N 777-10-2018-0392017.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобы фио и ее защитника фио удовлетворить.

Решение судьи Савеловского районного суд адрес от дата, вынесенного по жалобе фио и постановление врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по адрес фиоМ N 73-01-05/2019-142-ДСП от дата, которым фио признана виновной в совершении правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда фио