Решение Московского городского суда от 02 декабря 2020 г. по делу N 7-14433/2020

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кулакова А.А. на решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 15 июля 2020 года, которым отменено постановление N *** от 18 февраля 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении Борисовского А.В. прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ:

18 февраля 2020 года заместителем руководителя Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора) Кулаковым А.А вынесено постановление N ***, которым инженер отдела строительного контроля ФГУП "ДСО" ФМБА России Борисовский А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 15 июля 2020 года вышеуказанные постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с решением судьи районного суда, заместитель руководителя МТУ Ростехнадзора Кулаков А.А. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить. В обоснование доводов указал на то, что обжалуемое решение судьи вынесено без всестороннего и полного исследования материалов дела, вывод судьи об отсутствии в действиях Борисовского А.В. состава вмененного административного правонарушения является необоснованным.

В судебное заседание заявитель жалобы - заместитель руководителя МТУ Ростехнадзора Кулаков А.А. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д. 179).

Борисовский А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 180-181).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 27 ноября 2019 года при проведении выездной проверки ФГБУ "Федеральный научно-клинический центр специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий Федерального медико-биологического агентства" в отношении объекта капитального строительства "Проектирование, строительство и техническое оснащение здания федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт пульмонологии Федерального медико-биологического агентства", расположенного по адресу: г. Москва, Ореховый бульвар вл. 28, выявлены нарушения установленного порядка строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а именно: строительство объекта капитального строительства в период с 14 октября 2019 по 18 ноября 2019, осуществлялось в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, что нарушает требования ч.2 и 5 ст.51 ГрК РФ.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что разрешение на строительство объекта капитального строительства N *** от 13 октября 2017 года выдано Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы, сроком действия до 13 октября 2019 года, который продлен до 31 декабря 2020 года.

Отменяя постановление о привлечении инженера отдела строительного контроля ФГУП "ДСО" ФМБА России Борисовского А.В. к ответственности и прекращая производство по делу, судья районного суда указал в обжалуемом решении, что разрешение на строительство оформлялось 13 октября 2017 года не ФГУП "ДСО" ФМБА России или должностным лицом Борисовским А.В, а ФГБУ ФНКЦ ФМБА России. Документов, подтверждающих право инженера отдела строительного контроля ФГУП "ДСО" ФМБА России Борисовского А.В. на обращение в Комитет государственного строительного надзора г. Москвы с заявлением о продлении срока разрешения на строительство, материалы дела не содержат.

В настоящей жалобе заместитель руководителя Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кулаков А.А. просит об отмене принятого судьей районного суда решения, считая, вынесенное постановление законным и обоснованным, а вину Борисовского А.В. доказанной материалами дела.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Борисовского А.В. дела об административном правонарушении, имели место 27 ноября 2019 года.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП г. Москвы, который для должностного лица административного органа составляет 1 (один) год.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 27 ноября 2020 года.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о вине и административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно положениям ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с вышеуказанными положениями КоАП РФ обсуждения вопроса о виновности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности в рамках рассмотрения настоящей жалобы на решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 15 июля 2020 года невозможно.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий Борисовского А.В. в силу закона отсутствует, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены решения судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении инженера отдела строительного контроля ФГУП "ДСО" ФМБА России Борисовского А.В, отставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кулакова А.А.- без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова