Решение Московского городского суда от 18 декабря 2020 г. по делу N 7-15323/2020

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника ООО "Магазин строительных материалов "Домострой" Кочаровской Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кочаровской Ю.О. на постановление N 2073-ЗУ/9076501/1-20 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) от 19 августа 2020 года и решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Магазин строительных материалов "Домострой", УСТАНОВИЛ :

постановлением N 2073-ЗУ/9076501/1-20 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 19 августа 2020 года ООО "Магазин строительных материалов "Домострой" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 899 208 (восемьсот девяносто девять тысяч двести восемь) рублей 00 копеек.

Решением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 10 ноября 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Магазин строительных материалов "Домострой" Кочаровской Ю.О. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Кочаровская Ю.О. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом Госинспекции по недвижимости за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку пристройка возведена в 2018 году до введения в действие ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы; указанную пристройку размером 2 кв.м. возводил не собственник здания, а арендатор; назначенное Обществу административное наказание является чрезмерно суровым, имеются основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО "Магазин строительных материалов "Домострой" Кочаровская Ю.О. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, пояснила, что после обследования земельного участка 19 июня 2020 года пристройка площадью около 2 кв.м была демонтирована.

Представитель Госинспекции по недвижимости "***" А.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, подтвердила сведения, указанные в процессуальных документах, пояснила, что вменённое Обществу административное правонарушение является длящимся, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение должен исчисляться с момента его обнаружения.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Магазин строительных материалов "Домострой" Кочаровскую Ю.О, представителя Госинспекции по недвижимости "***" А.С, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

На основании п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ).

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику (ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка (ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе (ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), которое представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в ст. ст. 45-50 Градостроительного кодекса г. Москвы.

Согласно материалам дела, 19 июня 2020 года главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЗАО Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером "***" по адресу: "***".

Указанный земельный участок ранее был предоставлен ЗАО "Магазин строительных материалов "Домострой" на основании договора аренды от 17.05.2006 N М-07-030657 для эксплуатации нежилых помещений, расположенных в пристройке жилого дома, под магазин (договор является недействующим).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утверждёнными постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП, вышеуказанный земельный участок в территориальной части Западного административного округа относится к территориальной зоне сохраняемого землепользования (индекс Ф).

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером "***" - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов.

В ходе обследования, проведённого 19 июня 2020 года, установлено, что в границах земельного участка расположен многоквартирный жилой дом с встроенно-пристроенными нежилыми помещениями на первом этаже (ОКС "***") по адресу: "***", общей площадью 5043, 4 кв.м, 1967 года постройки.

К помещению II нежилых помещений, принадлежащих на праве собственности ООО "Магазин строительных материалов "Домострой", возведена одноэтажная пристройка общей площадью около 2 кв.м, на месте лестничного марша, используемого под спуск в подвальный этаж, учтённого в технической документации ГБУ МосгорБТИ.

В информационно-аналитической системе Управления градостроительной деятельностью Департамента градостроительной политики города Москвы разрешительная документация на возведение указанной пристройки отсутствует, земельно-правовые отношения под строительство (реконструкцию) здания не оформлялись.

Действия ООО "Магазин строительных материалов "Домострой" квалифицированы по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением начальника управления УКОН по ЗАО Госинспекции по недвижимости от 18 июня 2020 года N 9076501 на проведение планового рейдового обследования; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 19 июня 2020 года N 9076501/1; актом обмера площади земельного участка; схематическим чертежом земельного участка; фототаблицей; информацией из Государственного кадастра недвижимости; протоколом об административном правонарушении, а также иными доказательствами.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Магазин строительных материалов "Домострой" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и виновности Общества в его совершении.

Довод жалобы о том, что постановление о привлечении ООО "Магазин строительных материалов "Домострой" к административной ответственности вынесено 19 августа 2020 года должностным лицом Госинспекции по недвижимости за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, объективная сторона которого выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, следовательно, на основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно материалам дела, нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, допущенное ООО "Магазин строительных материалов "Домострой", выявлено должностными лицами Госинспекции по недвижимости в ходе проведения планового (рейдового) обследования земельного участка 19 июня 2020 года, которым установлено использование земельного участка с кадастровым номером "***" с возведенной на нём без разрешительной документации пристройки размером около 2 кв.м к нежилому зданию, принадлежащему на праве собственности ООО "Магазин строительных материалов "Домострой". Таким образом, постановление о назначении административного наказания вынесено 19 августа 2020 года в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО "Магазин строительных материалов "Домострой" является ненадлежащим субъектом административной ответственности, так как пристройка к нежилому помещению возведена его арендатором - АО ""***"", не влияет на законность постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их разрешённым использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Из материалов дела следует, что ООО "Магазин строительных материалов "Домострой" является собственником нежилых помещений по адресу: "***" общей площадью 1548, 4 кв.м, следовательно, и правообладателем земельного участка, на которых они расположены, пропорционально занимаемой площади. На ООО "Магазин строительных материалов "Домострой" законодательством города Москвы возложена обязанность использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешённым использованием, не производить на нём строительство (реконструкцию) зданий, строений и сооружений без соответствующей разрешительной документации.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что нежилая часть здания, принадлежащая на праве собственности ООО "Магазин строительных материалов "Домострой", была реконструирована без разрешительной документации путём возведения к ней пристройки (стены) размером около 2 кв.м на месте лестничного марша, используемого под спуск в подвальный этаж, учтённого в технической документации ГБУ МосгорБТИ.

В данном случае ООО "Магазин строительных материалов "Домострой", как собственник нежилых помещений и правообладатель земельного участка, должно нести ответственность за произведённые на нём несанкционированные строительство (реконструкцию) здания, строения, поскольку Общество, являясь арендодателем помещений по договору аренды N 22/05 от 28 апреля 2005 года, обладает правомочиями по контролю за действиями арендатора, в том числе части получения им разрешительной документации по проведению перепланировок и реконструкций помещений (п. 2.2.6 Договора).

Заключение специалиста ООО ""***"", приобщённое к материалам дела, не может быть принято во внимание, поскольку проводившее исследование лицо не предупреждалось об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за составление заведомо ложного заключения. Кроме того, согласно заключению, на момент обследования пристройка к зданию, расположенному по адресу: "***", была демонтирована.

Административное наказание назначено ООО "Магазин строительных материалов "Домостой" в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, условия для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Общества, не усматривается.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судья районного суда при рассмотрении жалобы заявителя на постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица Госинспекции по недвижимости и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление N 2073-ЗУ/9076501/1-20 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 19 августа 2020 года и решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Магазин строительных материалов "Домострой" - оставить без изменения, жалобу защитника Кочаровской Ю.О. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Скащенко Ю.М.