Решение Московского городского суда от 10 декабря 2020 г. по делу N 7-15475/2020

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства ФИО на решение судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 14 сентября 2020 г., которым отменено постановление заместителя руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства ФИО от 25 мая 2020 г. N 93-14-05/2020-22 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении ректора ФГБОУ ВО МПГУ Лубкова А.В., производство по делу прекращено, УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства ФИО от 25 мая 2020 г. N 93-14-05/2020-22 ректор ФГБОУ ВО МПГУ Лубков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Решением судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 14 сентября 2020 г. названное выше постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Не согласившись с решением судьи Хамовнического районного суда г. Москвы, заместитель руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства ФИО обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой просит решение судьи отменить. В обоснование жалобы указал на незаконность и необоснованность обжалуемого решения судьи, принятого без учета всех имеющих значение обстоятельств и требований КоАП РФ.

Заместитель руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства ФИО, ректор ФГБОУ ВО МПГУ Лубков А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Представитель Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства ФИО, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда нарушены, требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.13 КоАП РФ, образуют действия по н есоблюдению порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

Как усматривается из постановления заместителя руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства ФИО от 25 мая 2020 г. N 93-14-05/2020-22, ректор ФГБОУ ВО МПГУ Лубков А.В. 01 октября 2019 г. допустил утверждение плана-графика закупок для обеспечения федеральных нужд ФГБОУ ВО МПГУ на 2019 г. и размещение его в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте zakupki. gov. ru в отсутствие обоснования годового объема закупок, которые планируется осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: не заполнены графы 2, 4, 7, 8 Формы обоснования плана-графика закупок.

Установив вышеуказанные обстоятельства, заместитель руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства ФИО пришел к выводу о нарушении ректором ФГБОУ ВО МПГУ Лубковым А.В. требований подп. "б" п. 4 Правил обоснования закупок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2015 г. N 555 и квалифицировал действия последнего по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Отменяя состоявшееся по делу постановление заместителя руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства ФИО от 25 мая 2020 г. N 93-14-05/2020-22 и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом судья районного суда, оценив лишь показания свидетеля стороны защиты врио руководителя контрактной службы - начальника отдела закупок ФГБОУ ВО МПГУ ФИО, пришел к выводу о том, что вина ректора ФГБОУ ВО МПГУ Лубкова А.В. в совершении вмененного административного правонарушения не доказана.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела не исследованы и не оценены в совокупности иные представленные в материалы дела доказательства, в том числе акт по результатам плановой выездной комплексной проверки от 18 ноября 2019 г, устав ФГБОУ ВО МПГУ, трудовой договор от 08 июня 2017 г. N 12-07-24/2132 с дополнительным соглашением к нему; приказ Минобрнауки России от 08 июня 2017 г. N 12-07-03/79.

Судьей при вынесении указанного выше решения также не учтены положения ст. 2.4 КоАП РФ, в силу которых административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с этим изложенные выше выводы судьи районного суда являются преждевременными и не основаны на требования КоАП РФ.

Несоблюдение судьей районного суда вышеуказанных требований КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого судебного решения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Поскольку обжалуемым решением судьи отменено постановление заместителя руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства ФИО от 25 мая 2020 г. N 93-14-05/2020-22, а на момент рассмотрения жалобы в Московском городском суде истек предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, то направление дела на новое рассмотрение невозможно. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства ФИО от 25 мая 2020 г. N 93-14-05/2020-22, решение судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 14 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении ректора ФГБОУ ВО МПГУ Лубкова А.В. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова