Решение Московского городского суда от 10 декабря 2020 г. по делу N 7-15512/2020

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО "Строй Альянс" ФИО на постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 17 апреля 2020 г., которым ООО "Строй Альянс" признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 руб., УСТАНОВИЛ:

11 февраля 2020 г. консультантом отдела государственного надзора инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия ФИО в отношении ООО "Строй Альянс" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Тверской районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, генеральный директор ООО "Строй Альянс" ФИО обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал на то, что вина ООО "Строй Альянс" не доказана, субъектом вмененного административного правонарушения ООО "Строй Альянс" не является. Также указал на то, что ООО "Строй Альянс" не было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в связи с чем судья районного суда неправомерно рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителя ООО "Строй Альянс".

Генеральный директор ООО "Строй Альянс" ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник ООО "Строй Альянс" ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Против рассмотрения дела в отсутствие генерального директора ООО "Строй Альянс" ФИО не возражал.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие генерального директора ООО "Строй Альянс" ФИО.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не нахожу.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч руб.

Статьей 10 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26) предусмотрено, что предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В силу п. 5.25 Положения о Департаменте культурного наследия г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, являющиеся обязательными для юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, физических лиц, а также контролировать их выполнение.

Из материалов дела усматривается и судьей районного суда установлено, что

расположенное по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Самотечная, д. 6, стр. 2 здание является объектом культурного наследия "Городская усадьба Протасовых - Малич, конец XIX в, 1873, архитекторы: Н.С. Серебренитский, 1898 г, Ф.О. Шехтель, 1905 г, Г.А. Гельрих: флигель, 1873 г.". Здание принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия приказом Москомнаследия от 13 июля 2009 г. N 270 с утверждением предмета охраны и границ территории объета.

Указанное здание находится в собственности ООО "Строй Альянс" с 23 апреля 2004 г.

Мосгорнаследием 12 июля 2019 г. по адресу места нахождения ООО "Строй Альянс": г. Москва, ул. Садовая-Самотечная, д. 6, стр. 2 направлено почтовой связью предписание от 07 июня 2019 г. N ПР-АСТ-307/2019и с присвоением почтового идентификатора 11503537029552. Согласно сведения по отслеживанию указанного заказного письма, 15 июля 2019 г. почтовое отправление прибыло в место вручения и 16 августа 2019 г. возвращено отправителю в связи с неявкой адресата.

Пунктом 1 данного предписания на ООО "Строй Альянс" возложена обязанность в срок до 20 января 2020 г. разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия, включая проект приспособления объекта культурного наследия (в том числе в части демонтажа стеклянных витрин первого этажа или их приведение в соответствии с требованиями законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия), на основании выполненного инженерно-технического обследования и представить его на согласование с актом государственной историко-культурной экспертизы.

Однако, требования предписания ООО "Строй Альянс" в установленный срок не исполнено.

Действия ООО "Строй Альянс" квалифицированы по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина ООО "Строй Альянс" подтверждаются материалами дела, а именно: предписанием Мосгонаследия от 07 июня 2019 г. N ПР-АСТ-307/2019и; сведениями о направлении указанного предписания заказным письмом; отчетом о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении объекта культурного наследия от 31 мая 2019 г.; заданием на осуществление мероприятия по государственному надзору от 17 января 2020 г. N 92/2020и; отчетом о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении объекта культурного наследия от 31 января 2019 г.; постановлением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 07 декабря 2018 г. о привлечении ООО "Строй Альянс" к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 /КоАП РФ; предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия от 02 июня 2017 г. N ПР-АТС-247/2017; актом технического состояния объекта культурного наследия от 18 апреля 2017 г. ; выпиской из ЕГРП; выпиской из ЕГРЮЛ; приказом Москомнаследия от 13 июля 2009 г. N 270; протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения и иными материалами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Строй Альянс" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения ООО "Строй Альянс" в установленный срок требований повторного предписания в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Сведений о причинах неисполнения требований предписания либо о продлении сроков исполнения требований предписания в Мосгорнаследие в установленном порядке от ООО "Строй Альянс" не поступало.

Вопреки доводам жалобы в силу требований ст. 10, 20, 22 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" ООО "Строй Альянс", являясь владельцем вышеуказанного объекта культурного наследия, обязано в установленный предписанием срок исполнить содержащиеся в нем требования.

Как установлено, что 07 июня 2019 г. Мосгорнаследие вынесло в отношении ООО "Строй Альянс" предписание N ПР-АСТ-307/2019и, п унктом 1 которого на ООО "Строй Альянс" возложена обязанность в срок до 20 января 2020 г, разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия, включая проект приспособления объекта культурного наследия (в том числе в части демонтажа стеклянных витрин первого этажа или их приведение в соответствии с требованиями законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия), на основании выполненного инженерно-технического обследования и представить его на согласование с актом государственной историко-культурной экспертизы.

Предписанием ООО "Строй Альянс" разъяснено, что случае невозможности его исполнения по независящим от общества причинам, общество вправе не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания обратиться в Мосгорнаследие с мотивированным заявлением о продлении срока его исполнения.

Вместе с тем, ООО "Строй Альянс" с таким заявлением о продлении срока исполнения предписания в Мосгорнаследие в установленный срок не обратилось.

При таких обстоятельствах, судья пришел к обоснованному выводу о наличии вины в действиях (бездействии) ООО "Строй Альянс".

Действия ООО "Строй Альянс" правильно квалифицированы судьей по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что судья районного суда неправомерно рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителя ООО "Строй Альянс", служить основанием к отмене обжалуемого постановления не может.

Из материалов дела следует, что о времени и месте рассмотрения настоящего дела в Тверском районном суде г. Москвы 17 апреля 2020 г. судья 13 апреля 2020 г. заблаговременно направил по адресу места нахождения ООО "Строй Альянс": г. Москва, ул. Садовая-Самотечная, д. 6, стр. 2 судебную повестку почтовой связью с присвоением почтового идентификатора 12771745135177. Согласно сведениям по отслеживанию почтовой корреспонденции 15 апреля 2020 г. почтовое отправление прибыло в место вручения и возращено в суд по причине неявки адресата за его получением (л.д. 97-98).

С учетом изложенного, судья районного суда на основании ст. 25.4, 25.15 КоАП РФ правомерно рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителя ООО "Строй Альянс".

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете, а потому они не могут являться основанием к отмене постановления судьи и не свидетельствуют о невиновности ООО "Строй Альянс" в совершении вмененного правонарушения.

Постановление судьи мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. назначено судьей ООО "Строй Альянс" в пределах санкции ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 17 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО "Строй Альянс" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова