Решение Московского городского суда от 18 декабря 2020 г. по делу N 7-15857/2020

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО "Почта России" ФИО на постановление заместителя начальника управления административного производства госинспекции по недвижимости ФИО от 11 февраля 2020 г. N 288-ЗУ/9060985-20, решение судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 28 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, в отношении АО "Почта России", УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя управления административного производства госинспекции по недвижимости ФИО от 11 февраля 2020 г. N 288-ЗУ/9060985-20, оставленным без изменения решением судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 28 июля 2020 г, АО "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник АО "Почта России" ФИО просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи. В обоснование жалобы ссылается на то, что в действиях общества отсутствует вина, поскольку используемый земельный участок оформлен договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, однако в нарушение п.6 ст. 39.20 ЗК РФ в адрес АО "Почта России", как одному из правообладателей помещения на земельном участке, предложения о вступлении в договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора не направлялись, проект договора аренды в адрес АО "Почта России" не поступало.

Защитник АО "Почта России" ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Указала на то, что на момент проверки АО "Почта России" не обращалось с заявлением об аренде земельного участка, обратилось лишь после привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО, прихожу к выводу о том, что решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Частью 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы установлено, что использование земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.13 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N48 "О землепользовании в г. Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 названного выше Закона г. Москвы основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Из приведенных положений следует, что использование земельного участка на праве аренды, находящегося в собственности г. Москвы без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 15 января 2020 г. главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости ФИО на основании поручения произведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, вл. 128, корп. 2.

В ходе обследования выявлено, что земельный участок по указанному адресу с кадастровым номером 77:06:0007003:206 используется пропорционально оформленным на помещение в здании имущественным правам АО "Почта России" для размещения отделения почтовой связи, с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, тем самым нарушены чч. 6, 7, ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в г. Москве", приложение 15 к постановлению Правительства Москвы 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества г. Москвы".

Действия АО "Почта России" квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО "Почта России" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением на проведение планового рейдового обследования; протоколом об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО "Почта России"; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования с приложением фото-таблиц к нему; актом обмера площади земельного участка со схематическим чертежом земельного участка; выпиской из ГКН в отношении земельного участка; сведениями публичной кадастровой карты; выписками из ЕГРП; и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда, должностное лицо пришли к обоснованному выводу о доказанности вины АО "Почта России" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях АО "Почта России" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины АО "Почта России" в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вопреки доводам жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО "Почта России" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: ч. 6, 7 ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N48.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящей жалобы и не отрицалось стороной защиты, что на момент проверки АО "Почта России" не обращалось с заявлением об аренде занимаемого земельного участка.

При этом, то обстоятельство, что на спорном земельном участке расположена часть нежилого здания площадью, принадлежащего на праве собственности АО "Почта России", не свидетельствует об отсутствии вины в действиях общества.

В силу ч. 6 ст. 39.20 ЗК РФ АО "Почта России" не лишено было возможности обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении занимаемого земельного участка в аренду либо о присоединении к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

Вопреки доводам жалобы возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, у АО "Почта России" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях АО "Почта России".

При таких обстоятельствах, действия АО "Почта России" по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Иные доводы жалобы, выводов судьи и должностного лица не опровергают, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица.

При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения, а также требования ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, назначив АО "Почта России" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

На основании изложенного, обжалуемые постановления являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника управления административного производства госинспекции по недвижимости ФИО от 11 февраля 2020 г. N 288-ЗУ/9060985-20, решение судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 28 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, в отношении АО "Почта России" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова