Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 25 ноября 2020 г. по делу N 33-1237/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Гребневой В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - Швачко К.С. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 8 сентября 2020 г, которым удовлетворено исковое заявление капитана Буйненко Дениса Игоревича к Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" (далее - управление финансового обеспечения) о взыскании денежных средств в счет возмещения расходов по найму жилого помещения при выполнении служебного задания.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Буйненко Д.И. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил взыскать с управления финансового обеспечения убытки, причиненные ему расходами по найму жилого помещения в сумме 132 000 руб. за период выполнения служебного задания

в войсковой части N с 15 января по

28 февраля 2020 г, а также возместить судебные расходы в размере 3840 руб, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче искового заявления в суд.

Решением гарнизонного военного суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель управления финансового обеспечения просит решение суда отменить в связи с нарушением норм процессуального и материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Автор жалобы считает, что суд первой инстанции необоснованно рассмотрел данное дело в порядке гражданского судопроизводства, поскольку требования истца вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой, в связи с чем дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства. В жалобе утверждается, что расходы истца на проживание не являются убытками, предусмотренными статьей 15 ГК РФ, а поэтому к данным правоотношениям необходимо применять положения законодательства, действующего в сфере воинских правоотношений.

Представитель ответчика обращает внимание на то, что поездка истца в январе-феврале 2020 года в войсковую часть N для участия в десантировании личного состава Воздушно-десантных войск не является служебной командировкой, а приказ командира войсковой части N о направлении Буйненко Д.И. в указанную воинскую часть издан в нарушение требований нормативных актов Министерства обороны Российской Федерации и без согласования с управлением финансового обеспечения.

Кроме того, автор жалобы утверждает, что для возмещения летному составу расходов, связанных с непредоставлением помещений для проживания вне места постоянной дислокации воинской части, где регулярно производятся промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной, транспортной и специальной авиации, по статье расходов сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации для войсковой части 12628 на 2020 год выделены денежные средства. Между этой воинской частью и управлением финансового обеспечения заключен договор на финансовое обслуживание, на основании которого производится возмещение военнослужащим расходов по данной целевой статье.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений врио начальника штаба войсковой части N от 11 января 2020 г. N 37/4/8, 1 февраля 2020 г. N 37/4/64 и 22 февраля 2020 г. N 37/4/128, а также приказов командира войсковой части N от 15 января 2020 г. N 9, 6 февраля 2020 г.

N 40, 21 февраля 2020 г. N 62, 4 марта 2020 г. N 75 Буйненко Д.И. в составе экипажа вертолета в период с 15 января по 28 февраля 2020 г. направлялся в войсковую часть N для обеспечения десантирования личного состава Воздушно-десантных войск.

При этом приказом командира войсковой части N от 15 января 2020 г. N9 истцу разрешено, в случае отсутствия мест в гостиницах, проживание в организациях и иных жилых помещениях индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги.

Из справки врио начальника штаба войсковой части N от 3 марта 2020г. N 971 следует, что в указанный выше период истец жильем не обеспечивался ввиду отсутствия в воинской части жилищного фонда.

В связи с этим в период с 15 января по 28 февраля 2020 г. Буйненко Д.И. проживал в гостевом доме "Авиатор", уплатив за проживание 132 000 руб, что подтверждается кассовыми чеками, прайс-листом на услуги проживания, квитанцией-договором, и ответчиком это не оспаривалось.

Согласно подпунктам "е", "и" пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, действовавшего в период спорных правоотношений, не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, а также принимающих в составе подразделений участие в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что нахождение истца в период с 15 января по

28 февраля 2020 г. вне пункта постоянной дислокации воинской части для обеспечения десантирования личного состава Воздушно-десантных войск, применительно к подпунктам "е", "и" пункта 125 Порядка, служебной командировкой не является.

Вместе с тем это обстоятельство, само по себе, не может ограничивать прав, предоставленных законом военнослужащему в случае, если он вынужден был в связи с исполнением обязанностей военной службы нести расходы за свой счет. Такие убытки, как следует из пунктов 4 и 5 статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих", возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

Вопреки утверждению в жалобе, наличие между Буйненко Д.И. и ответчиком военно-служебных правоотношений, связанных с исполнением истцом обязанностей военной службы, не исключает возможности возмещения ему убытков согласно вышеприведенным правовым нормам в порядке искового производства.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что действующие нормативные правовые акты не содержат положений, исключающих возможность возмещения военнослужащим понесенных расходов по причине несогласования командованием и довольствующим финансовым органом вопросов оплаты этих расходов.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о необходимости возмещения понесенных истцом расходов за проживание.

Доводы жалобы о возмещении летному составу расходов, связанных с непредоставлением помещений для проживания вне места постоянной дислокации воинской части, где регулярно производятся промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной, транспортной и специальной авиации, по статье расходов сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации, равно как и наличие договора на финансовое обслуживание, на основании которого производится возмещение военнослужащим расходов по данной целевой статье, на правильность указанного вывода суда не влияют, поскольку полеты, в которых участвовал Буйненко Д.И, не относились к тем, которые связаны с промежуточными посадками воздушных судов военно-транспортной, транспортной и специальной авиации. К тому же в возмещении понесенных расходов управлением финансового обеспечения было отказано по иному основанию, а именно потому, что полеты по обеспечению десантирования не являются служебной командировкой.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 8 сентября

2020 г. по исковому заявлению Буйненко Дениса Игоревича к Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: