Решение Калужского областного суда от 26 ноября 2020 г. по делу N 21-648/2020

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Кировском, Куйбышевском, Барятинском, Мосальском, Спас-Деменском районах Золотухиной Н.В. на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества" города Кирова Калужской области, УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Кировском, Куйбышевском, Барятинском, Мосальском, Спас-Деменском районах Золотухиной Н.В. N72 от 18 августа 2020 года муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования "Дом детского творчества" города Кирова Калужской области (далее МКОУ ДО "Дом детского творчества") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Законным представителем - директором МКОУ ДО "Дом детского творчества" Бурмистровой В.А. на указанное постановление должностного лица была подана жалоба в Кировский районный суд Калужской области.

Решением судьи Кировского районного суда Калужской области от 29 сентября 2020 года постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Кировском, Куйбышевском, Барятинском, Мосальском, Спас-Деменском районах Золотухиной Н.В. N72 от 18 августа 2020 года было отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ ДО "Дом детского творчества" прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд в срок установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Кировском, Куйбышевском, Барятинском, Мосальском, Спас-Деменском районах Золотухина Н.В, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, просит решение судьи Кировского районного суда Калужской области от 29 сентября 2020 года отменить как незаконное и необоснованное.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области по доверенности Филина М.Н, поддержавшего жалобу, защитника МКОУ ДО "Дом детского творчества" Дойникову К.Е, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 названного Кодекса в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 10 августа 2020 года в 12 часов в ходе осмотра территории бывшего детского оздоровительного лагеря "Чайка" (далее ДОЛ "Чайка"), расположенного по адресу: "адрес", в связи с получением из средств массовой информации сведений об открытии на территории бывшего ДОЛ "Чайка" лагеря с дневным пребыванием детей было установлено, что на указанной территории фактически осуществляет деятельность лагерь с дневным пребыванием детей при МКОУ ДО "Дом детского творчества", имеющий санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление деятельности по другому адресу: "адрес". На огороженной территории бывшего ДОЛ "Чайка" установлено наличие детей, которые играют в подвижные игры, находятся вожатые и воспитатели, установлены шатры, в которых имеются стулья, детские игры, игровой инвентарь. На территории лагеря с дневным пребыванием не организовано медицинское обслуживание, отсутствовал медицинский работник, не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на открытие лагеря с дневным пребыванием детей "Мечта" по адресу: "адрес", не оборудованы туалеты и умывальники для детей, что свидетельствует о нарушении МКОУ ДО "Дом детского творчества" требований пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.6, 5.7, 5.8 СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул".

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 18 августа 2020 года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области постановления о назначении МКОУ ДО "Дом детского творчества" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Отменяя указанное постановление должностного лица, судья районного суда в своем решении согласился с доводами МКОУ ДО "Дом детского творчества" о том, что 10 августа 2020 года на территории ДОЛ "Чайка" осуществлялось выездное мероприятие лагеря дневного пребывания "Апельсин". Судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств функционирования на постоянной основе лагеря с дневным пребыванием детей на территории бывшего ДОЛ "Чайка" и прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ ДО "Дом детского творчества" в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

Однако делая выводы о недоказанности вины МКОУ ДО "Дом детского творчества" в совершении вмененного ему административного правонарушения, судья районного суда не учел следующее.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, центров социальной реабилитации, установлены СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 апреля 2010 года N25 (далее СанПиН 2.4.4.2599-10).

В силу пункта 1.6 СанПиН 2.4.4.2599-10 деятельность оздоровительных учреждений осуществляется при условии соответствия их требованиям настоящих санитарных правил, а также при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 5.7 СанПиН 2.4.4.2599-10 для организации медицинского обслуживания в оздоровительном учреждении должен быть предусмотрен медицинский пункт или медицинский кабинет, изолятор для больных, оборудованные раковинами для мытья рук, с подводкой к ним холодной и горячей воды со смесителем, необходимым инвентарем и оборудованием.

Пунктом 5.8 СанПиН 2.4.4.2599-10 предусмотрены требования к оборудованию туалетов и умывальников.

Как следует из материалов дела, МКОУ ДО "Дом детского творчества" имеет санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление деятельности по адресу: "адрес". Сведения о наличии у МКОУ ДО "Дом детского творчества" такого заключения для осуществления деятельности на территории бывшего ДОЛ "Чайка" по адресу: "адрес", в материалах дела не имеется.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил видеосюжет СМИ о торжественном открытии лагеря с дневным пребыванием детей на территории бывшего ДОЛ "Чайка" по адресу: "адрес", при этом на данном мероприятии выступала директор МКОУ ДО "Дом детского творчества" Бурмистрова В.А, поздравлявшая детей с открытием лагерной смены.

Однако, делая выводы об отсутствии доказательств вины МКОУ ДО "Дом детского творчества" в совершении административного правонарушения, судья районного суда не дал оценку данному сообщению СМИ.

Также в материалах дела содержится договор о сотрудничестве по организации лагеря с дневным пребыванием детей от 15 июля 2020 года, заключенный между МКОУ ДО "Дом детского творчества" и ООО "Зеленые линии", согласно пункту 1.1 которого предметом данного договора является совместная деятельность по организации лагеря с дневным пребыванием детей. При этом в силу пункта 3.1.1 на МКОУ ДО "Дом детского творчества" возложена обязанность по организации и осуществлению оздоровления детей в период их нахождения в детском лагере.

После возбуждения дела об административном правонарушении 10 августа 2020 года был проведен осмотр территории лагеря с дневным пребыванием детей при МКОУ ДО "Дом детского творчества" по адресу: "адрес", в ходе которого было установлено, что на территории бывшего ДОЛ "Чайка" по указанному выше адресу присутствуют дети, вожатые, воспитатели, проводятся мероприятия, подвижные игры, установлены шатры с мебелью и игровым инвентарем, отсутствует медицинский работник. По результатам осмотра был составлен протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10 августа 2020 года.

Однако при принятии решения о прекращении дела об административном правонарушении указанные доказательства какой-либо оценки в решении судьи районного суда не получили.

Судьей районного суда также оставлены без внимания имеющиеся в материалах дела акт о проведении проверки от 13 августа 2020 года, составленный помощником Кировского межрайонного прокурора Амелиной С.В, которым зафиксированы обстоятельства функционирования лагеря с дневным пребыванием детей при МКОУ ДО "Дом детского творчества" по адресу: "адрес", а также письменные объяснения вожатого Анопченко Д.А. от 13 августа 2020 года, полученные в ходе прокурорской проверки, об обстоятельствах работы указанного лагеря. Ссылку в решении на то, что названные доказательства были получены после 10 августа 2020 года и не относятся к настоящему делу, нельзя признать обоснованной, поскольку в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда соблюдены не были.

Учитывая, что допущенные существенные нарушения процессуальных требований не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынесенное судьёй районного суда решение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку не истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда Калужской области от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества" города Кирова Калужской области отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд Калужской области.

Судья Сидоренков И.А.