Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 08 октября 2020 г. по делу N 33а-1067/2020

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю, судей:

Лаврентьева В.В, Богдашова Д.А, с участием помощника судьи Безносюк М.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-374/2020 по апелляционной жалобе представителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее - департамент) Азизовой К.Н. на решение Московского гарнизонного военного суда от 08 июля 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление подполковника запаса Рыбака Игоря Борисовича об оспаривании решения департамента, связанного с отказом в принятии на жилищный учёт члена семьи.

Заслушав доклад судьи Богдашова Д.А, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Рыбаку, признанному нуждающимся в жилье, решением департамента от 03 июня 2020 года отказано в принятии на жилищный учёт его внука - ФИО9, так как в отсутствие судебного акта, подтверждающего факт его нахождения у него на иждивении, он не является членом семьи административного истца.

Посчитав свои права нарушенными, Рыбак в судебном порядке оспорил упомянутое выше решение и просил его отменить.

Суд административный иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, выражая несогласие с решением гарнизонного военного суда, просит его отменить и принять новое, которым в удовлетворении иска отказать.

В обоснование этого, ссылаясь на положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", Семейного кодекса РФ и другие нормативные правовые акты, указывает, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нахождении внука на его иждивении.

Отмечает, что на его родителей возложена обязанность по содержанию ребёнка, а факт их нетрудоспособности, уклонения от исполнения родительских обязанностей, ограничения или лишения родительских прав судом не установлен.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что гарантированное ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

В связи с этим ссылка представителя административного ответчика в апелляционной жалобе на п. 5 ст. 2 Закона является несостоятельной.

В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Пунктом 2 ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов.

На основании ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В подп. "д" п. 41 постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (ч. 6 ст. 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных ст. 70 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 25 вышеназванного постановления Пленума к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Пунктом 3 ст. 15 Закона определено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-2 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Изложенное позволяет заключить, что юридически значимыми обстоятельствами являются факт вселения нанимателем своих родственников в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя и факт ведения ими общего хозяйства.

По делу установлено, что административному истцу, его супруге и детям на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда от 22 ноября 2005 года войсковой частью N была предоставлена для временного проживания двухкомнатная квартира в городе "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты".м.

Дополнительным соглашением к вышеуказанному договору от 08 декабря 2017 года Рыбак в качестве члена семьи нанимателя вселил в это жилое помещение внука, включив его в договор найма в качестве члена своей семьи. Это же подтверждается и имеющимся в деле финансовым лицевым счётом, что свидетельствует о ведении общего хозяйства, поскольку являясь малолетним, внук истца не может вести хозяйство отдельно от своей матери, проживающей совместно с ним и являющейся членом семьи Рыбака.

Согласно выписке из домовой книги Рыбак и члены его семьи, включая внука, вопреки изложенному в апелляционной жалобе, зарегистрированы по месту жительства по адресу воинской части, а учитывая, что они по отношению друг к другу являются близкими родственниками и членами одной семьи, не требуется в данном случае и подтверждение факта нахождения внука на иждивении административного истца.

То обстоятельство, что в силу положений ст. 63 СК РФ обязанность по воспитанию внука и заботе о нём возложена на его родителей, не является препятствием к признанию его членом семьи Рыбака по жилищному законодательству.

С учётом фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспоренное административным истцом решение департамента является незаконным.

Исходя из этого, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 08 июля 2020 года по административному исковому заявлению Рыбака Игоря Борисовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Азизовой К.Н. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи