Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 10 декабря 2020 г. по делу N 33а-1303/2020

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Уланова А.Е, судей: Манохина В.В, Лаврентьева В.В, при помощнике судьи Скакун О.В, с участием представителя административного истца Зубриновича Ю.И. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-438/2020 по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны РФ Обедина А.А. на решение Московского гарнизонного военного суда от 25 августа 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N капитана медицинской службы Писирханова Насрудина Магомеднабиевича об оспаривании действий ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Росвоенипотека) и Министерства обороны РФ, связанных с не начислением дохода от инвестирования.

Заслушав доклад судьи Лаврентьева В.В, объяснения представителя административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Писирханов призванный на военную службу из запаса, 31 января 2007 года заключил первый контракт о прохождении военной службы и относится к обязательной категории участников накопительно-ипотечной системы (далее -НИС). Однако по вине должностных лиц Министерства обороны РФ он своевременно не был включен в реестр участников НИС, а включен лишь в 2014 году. По причине несвоевременного включения в названный реестр, накопления для жилищного обеспечения были начислены ему без учета доходов от инвестирования за период с даты возникновения основания для включения в реестр по дату фактического открытия именного накопительного счета (далее - ИНС), что существенно ниже, чем у других военнослужащих и влечет нарушение его прав на жилищное обеспечение в полном объеме.

Полагая свои права нарушенными, так как он должен был быть своевременно включен в реестр участников НИС, Писирханов через своего представителя обратился в суд административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просил:

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС;

- обязать Росвоенипотеку, учесть на его ИНС доход от инвестирования накоплений за период с 31 января 2007 года по дату фактическое открытия его ИНС участника НИС за вычетом фактически учтенных на его ИНС доходов от инвестирования накоплений за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Гарнизонный военный суд административное исковое заявление Писирханова удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы, ссылаясь на ст. 310 КАС РФ, указывает, что подп. 6 ст. 3 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О НИС") определен исчерпывающий перечень источников поступления денежных средств, для определения накоплений.

Приводя содержание ст. 3 и 5 Федерального закона "О НИС", отмечает, что объектом доверительного управления являются накопления для жилищного обеспечения. Целями доверительного управления являются сохранение и увеличение стоимости чистых активов, сформированных за счет средств, переданных в доверительное управление, при условии соблюдения интересов участников НИС.

Обращает внимание, что Правилами формирований накоплений для жилищного обеспечения и учета их на ИНС участников НИС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, установлены порядок производства расчета суммы, её учета, а также сроки. Таким образом, законодательством установлена процедура, согласно которой накопления для жилищного обеспечения участников НИС передаются в доверительное управление управляющей компании.

Поясняет, что Управляющая компания размещает накопления в определенные классы активов, что формирует ее инвестиционный портфель. Размещенные активы обращаются на рынке ценных бумаг или в кредитных организациях. В результате такого обращения управляющая компания получает доход, который дает прирост средств, переданных в доверительное управление.

По мнению автора жалобы, суд не учел, что получить доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения возможно только в случае наличия у участника НИС открытого ИНС. Поскольку Писирханов был включен в реестр лишь в 2014 году и, следовательно, на основании п. 8 Правил ведения ИНС участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, у него ранее не был открыт ИНС, то получить доход от инвестирования за указанный период не представляется возможным.

В заключение автор жалобы, ссылаясь на ст. 6 и 17 Федерального закона "О НИС", а также постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2005 года N 666, указывает, что Писирханов не является субъектом отношений по формированию и инвестированию накоплений и не является выгодоприобретателем по договору доверительного управления, в связи с чем, не имеется оснований для получения дохода от инвестирования.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Согласно п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О НИС" к участникам НИС относятся офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года. Основанием для включения указанной категории военнослужащих в реестр участников является заключение первого контракта о прохождении военной службы;

Из материалов дела усматривается, что в 2005 году Писирханов, имеющий воинское звание офицера, призванный на военную службу из запаса, первый контракт о прохождении военной службы заключил 31 января 2007 года. В настоящее время проходит военную службу в войсковой части "данные изъяты". ДЖО включен в реестр участников НИС 16 сентября 2014 года, с датой возникновения основания для включения 31 января 2007 года по "02" категории. Положенные накопления учтены на ИНС Писирханова и переданы в доверительное управление только с 4 квартала 2014 года и доход от их инвестирования начисляется с указанного времени.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Писирханов относился к категории военнослужащих, которые включаются в НИС вне зависимости от их волеизъявления и по независимой от него причине не своевременно включен в реестр участников НИС, а за период с 31 января 2007 года по дату открытия его ИНС, доход от инвестирования на его ИНС не учитывался, при этом сумма инвестиционного дохода иных участников НИС, включенных в реестр в 2007 году, превышает размер такого дохода, учтенного на ИНС Писирханова.

В соответствии с п. 10 и 11 Порядка реализации НИС в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года N 245, за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, отвечают командиры воинских частей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О НИС" реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений. При этом ч. 1 ст. 5 этого же Федерального закона установлено, что накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе за счет накопительных взносов за счет средств федерального бюджета и доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Согласно ч. 6 этой же статьи учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно ч. 4 и 6 ст. 14 Федерального закона "О НИС" предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на ИНС доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления жилищного займа.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд правильно указал, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

С учетом изложенного, с целью восстановления прав административного истца, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления.

Приходя к такому выводу, суд первой инстанции правильно учитывал, что согласно п. 7 "Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на ИНС участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года N 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Доходы от инвестирования учитываются на ИНС участников НИС с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки. Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на ИНС участников НИС по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно указал, что при своевременном включении Писирханова в реестр участников НИС на его ИНС помимо накоплений, поступающих из федерального бюджета, должны были начисляться доходы от инвестирования. В результате неправомерных действий воинских должностных лиц, ответственных за надлежащее функционирование НИС, выразившихся в несвоевременном внесении сведений в реестр, Писирханов был поставлен в неравные условия с другими военнослужащими Минобороны России, ставшими участниками НИС на тех же условиях и в одно с административным истцом время, что существенно снизило размер целевого жилищного займа.

Иная оценка в апелляционной жалобе обстоятельств дела по вышеизложенным основаниям является несостоятельной.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию представителей административных ответчиков, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, которым в обжалуемом решении дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь ст. 308, п.1 ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 25 августа 2020 года по административному исковому заявлению Писирханова Насрудина Магомеднабиевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное определение составлено 14 декабря 2020 года.

"Подписи"

Председательствующий

Судьи: