Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 10 декабря 2020 г. по делу N 33а-1329/2020

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Уланова А.Е, судей: Лаврентьева В.В, Манохина В.В, с участием помощника судьи Скакун О.В. и административного истца, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-495/2020 по апелляционной жалобе начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности Российской Федерации Сапожникова С.С. на решение Московского гарнизонного военного суда от 2 октября 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N майора Кочетова Федора Владимировича об оспаривании действий Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - Управление) и Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Росвоенипотека), командира войсковой части N, связанных с аннулированием регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения и исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Уланова А.Е, объяснения административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кочетов в период с августа 2000 года по 30 июня 2005 года обучался и проходил службу в Академии ФСБ России, где 1 сентября 2001 года заключил контракт о прохождении военной службы. Из Академии он был отчислен 30 июня 2005 года и с 1 июля 2005 года в качестве прапорщика проходил военную службу в войсковой части 71330, а с 21 февраля 2007года ему присвоено воинское звание "лейтенант". С 11 мая 2011 года проходит военную службу в войсковой части N.

С 26 февраля 2009 года на основании поданного рапорта Кочетов включен в реестр участников НИС по категории 13.

30 июля 2020 года ИНС Кочетова был аннулирован.

Полагая, что этим нарушены его права, Кочетов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия Управления и Росвоенипотеки, связанные с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и обязать эти органы восстановить его в реестре участников НИС с даты первоначального включения в реестр.

Гарнизонный военный суд административное исковое заявление удовлетворил.

В апелляционной жалобе начальник Управления просит решение суда первой инстанции отменить в связи с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы, ссылаясь на нормы Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон), постановление Правительства РФ от 21 февраля 2005 года N 89, приказ ФСБ России от 13 марта 2017 года N 136 указывает, что Управление имело право исключить Кочетова из реестра участников НИС.

Обращает внимание на то, что в соответствии с Законом, Кочетов не имел права на включение в реестр участников НИС в феврале 2009 года. В связи с этим в 2012 году ему необоснованно был предоставлен целевой жилищный займ.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Как указано в п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой статьи Федерального закона предусмотрено, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона получение участником денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Как указано в п. 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года N 655, внесение изменений в именной накопительный счет осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Изменения в именной накопительный счет вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

При внесении изменений в именной накопительный счет производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете.

В случае ошибочного открытия именного накопительного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы. При этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Документом, подтверждающим возникновение основания для закрытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа об исключении военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Именной накопительный счет закрывается в течение 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

В части 3 ст. 9 Закона предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии со справкой заместителя начальника отдела кадров войсковой части N Кочетов в период с августа 2000 года по 30 июня 2005 года обучался и проходил службу в Академии ФСБ России, где 1 сентября 2001 года заключил контракт о прохождении военной службы. Из Академии он был отчислен 30 июня 2005 года и с 1 июля 2005 года в качестве прапорщика проходил военную службу в войсковой части N, а с 21 февраля 2007 года ему присвоено воинское звание "лейтенант". С 11 мая 2011 года проходит военную службу в войсковой части N.

С 26 февраля 2009 года на основании поданного рапорта Кочетов включен в реестр участников НИС по категории 13.

Как усматривается из заявления Кочетова от 31 августа 2012 года, он ходатайствовал об оформлении свидетельства о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа, для погашения ипотечного кредита.

Кредитным договором от 14 декабря ДД.ММ.ГГГГ года "данные изъяты"" предоставлен Кочетову кредит для приобретения в собственность квартиры по адресу: "адрес"

Из свидетельства о государственной регистрации от 29 декабря ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что собственником этого жилого помещения является Кочетов, с существующим ограничением - ипотека в силу закона.

Как усматривается из справки Управления и справки Росвоенипотеки что ИНС Кочетова аннулирован 30 июля 2020 года.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что исключение военнослужащего из реестра участников НИС возможно только при наличии одного из указанных выше оснований. Если же лицо было ошибочно включено в реестр участников НИС, то аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета допускается только до момента получения им соответствующих денежных средств.

Суд при этом пришел к правильному выводу о необходимости соблюдения принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого соблюдения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Так как добросовестный гражданин, доверившийся ошибочному решению уполномоченному государством органа о предоставлении данных выплат, в связи с ее отменой утрачивает существенный источник дохода, который он получал в течение длительного времени, что не соответствует принципу справедливого равновесия между требования общего интереса и необходимостью защиты права этого лица, а иное истолкование и применение указанных законоположений расходилось бы с их действительным смыслом и вело бы к нарушению гарантий прав административного истца.

Этот вывод согласуется и с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14 января 2016 года N 1-П.

С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу, что предоставление Кочетову средств целевого жилищного займа и приобретение им с использованием этих средств и кредита жилого помещения, свидетельствует о невозможности аннулирования его именного накопительного счета и исключения из реестра участников НИС даже в случае ошибочного включения его в названный реестр и признал незаконными действия Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, связанные с внесением изменений в отношении Кочетова в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, в части изменения категории участника с "13" на "00".

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 2 октября 2020 года по административному исковому заявлению Кочетова Федора Владимировича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности Российской Федерации Сапожникова С.С. без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть продана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 декабря 2020 года.

Председательствующий

Судьи