Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 11 июня 2020 г. по делу N 33а-591/2020

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Масенина П.Е, судей: Уланова А.Е, Зинюшина Н.Н, с участием помощника судьи Мегрибаняна М.И. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-120/2020 по апелляционной жалобе административного истца на решение Московского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного иска военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Митковца Василия Владимировича об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО), связанных с отказом в изменении признака категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Зинюшина Н.Н, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Митковец с августа 2005 года по июнь 2010 года обучался в военной образовательной организации высшего образования и в период учёбы с ним был заключён контракт о прохождении военной службы на срок обучения и пять лет военной службы после окончания учебного заведения.

В связи с окончанием военной образовательной организации и присвоением первого воинского звания административный истец с 18 июня 2010 года включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Приказом командира Ленинградской Военно-морской базы Балтийского флота от ДД.ММ.ГГГГ N Митковец уволен с военной службы в запас по подп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", то есть по истечении срока контракта о прохождении военной службы, в связи чем с 11 июля 2015 года он исключён из реестра участников НИС. При этом право на использование накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на его именном накопительном счёте (далее - ИНС), у него не возникло.

В июне 2016 года Митковец поступил в добровольном порядке на военную службу из запаса и в связи с заключением нового контракта о прохождении военной службы решением ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ включён в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в указанный реестр с 14 июня 2016 года, с присвоением признака категории участника НИС - "16", которая не предусматривает на вновь открытом ему ИНС учёт денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, ранее учтённых на открытом ИНС на день возникновения основания для исключения его из реестра участников НИС.

В сентябре 2019 года административный истец обратился в ДЖО с заявлением, в котором просил об изменении ему признака категории участника НИС с "16" на "15", в чём решением ДЖО от 23 октября 2019 года ему отказано, как повторно поступившему на военную службу в 2016 году.

Считая свои права нарушенными, Митковец 10 января 2020 года обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным вышеуказанные действия ДЖО, обязав указанный жилищный орган изменить ему признак категории участника НИС с "16" на "15".

Судом первой инстанции в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование жалобы, отмечает, что в силу ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон) в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, он как военнослужащий, ранее включённый в реестр участников НИС и уволенный с военной службы в 2015 году по истечении срока контракта о прохождении военной службы, при повторном поступлении на военную службу в 2016 году и включении в реестр участников НИС не имел права на присвоение признака категории участника НИС "15", которая предусматривает учёт на вновь открытом ему ИНС денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, ранее учтённых на его ИНС.

Однако, действующей с ДД.ММ.ГГГГ редакцией ч. 7.1 ст. 5 Закона, для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса и ранее исключённых из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по истечении контракта, на вновь открытом ИНС предусмотрена возможность учёта денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, которые ранее были учтены на их ИНС и не были получены. Такие военнослужащие включаются в реестр участников НИС с присвоением признака категории участника НИС "15".

Считает, что поскольку решение ДЖО о включении его в реестр участников НИС принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия новой редакции ч. 7.1 ст. 5 Закона, то при таких обстоятельствах и с учётом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N-П, оставленных без внимания судом первой инстанции, ему необоснованно отказано в изменении признака категории участника НИС с "16" на "15".

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, соглашаясь с основаниями, положенными ДЖО в обоснование оспоренного административным истцом решения, пришёл к выводу, что Митковцу на законных основаниях отказано в изменении признака категории участника НИС, поскольку повторно на военную службу он поступил в июне 2016 года, то есть в период, когда редакция ч. 7.1 ст. 5 Закона для военнослужащих, уволенных с военной службы по истечении контракта, не предусматривала возможность учёта на вновь открытом ИНС денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, которые ранее были учтены на их ИНС.

Поскольку редакция ч. 7.1 ст. 5 Закона, действующая с 18 марта 2017 года не распространяет своё действие на ранее возникшие правоотношения, то оснований для удовлетворения требований административного истца суд первой инстанции не усмотрел.

Вместе с тем данный вывод суда первой инстанции является ошибочным по следующим основаниям.

Действительно, в силу ч. 7.1 ст. 5 Закона в редакции, действовавшей до 18 марта 2017 года, для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса и включённых в реестр участников НИС, устанавливала возможность учёта денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на их ИНС на день возникновения основания для исключения из реестра участников НИС, только в случае увольнения их с военной службы по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или по семейным обстоятельствам.

Указанной категории военнослужащих согласно Приложению N 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 года N 225 присваивался признак категории участника НИС "15".

Федеральным законом от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 года, ч. 7.1 ст. 5 Закона изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учёт ранее учтённых накоплений. Такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы, в том числе по основанию, предусмотренному подп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года N 474 утвержден Перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников НИС.

Приложением N 2 к данному приказу определены структура регистрационного номера участника НИС и признак категории участника НИС, состоящий из двух цифр.

Как установлено этим Приложением, военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона, и были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Закона, присваивается признак категории участника НИС "15", а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона - "16".

В этой связи для решения вопроса о наличии у Митковца права на учёт ранее учтённых накоплений существенное значение имеет не дата возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у него статуса участника НИС после вступления вышеуказанных изменений в законную силу, что и даёт ему право на учёт таких накоплений с изменением признака категории участника НИС с "16" на "15".

Таким образом, поскольку после вступления в законную силу изменений, внесённых в ч. 7.1 ст. 5 Закона, у административного истца возникло право на учёт ранее учтённых накоплений как у лица, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса и не получившего выплату накоплений в связи с предыдущим увольнением по истечении срока контракта, а само решение ДЖО о включении Митковца в реестр участников НИС принято 13 июля 2017 года, то есть в период действия новой редакции вышеуказанной статьи, то при таких обстоятельствах оспоренным решением ДЖО ему незаконно было отказано в изменении признака категории участника НИС с "16" на "15".

На основании вышеизложенного обжалуемое решение не может быть признано законным и в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Митковца.

Руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, п. 1 и 4 ч. 2 ст. 310 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2020 года по административному иску Митковца Василия Владимировича в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильным применением норм материального права отменить и принять по административному делу новое решение.

Административный иск Митковца Василия Владимировича удовлетворить.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации изменить Митковцу В.В. признак категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с "16" на "15".

Председательствующий

Судьи: