Решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 декабря 2020 г. по делу N 12-1339/2020

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., рассмотрев 17 декабря 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Зинич Н.В., дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 09 ноября 2020 года в отношении

ООО "ТК ПРОГРЕСС", ИНН 7838471956, ОГРН 1127847102338, юридический адрес: Санкт-Петербург, пр. Королева, д.29, к.1, лит. Б, пом.1-Н, комната 7, УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 09 ноября 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО "ТК ПРОГРЕСС", было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления суда усматривается следующее.

В отношении ООО "ТК ПРОГРЕСС" были составлены 91 протокол об административном правонарушении.

В соответствии с протоколом АП-ЮР N 714, 24 августа 2020 года, посредством почтовой связи в отдел по вопросам миграции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга, расположенному по адресу: "адрес", поступило уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

В ходе рассмотрения данного уведомления установлено, что "дата" между Обществом и гражданкой "... " был заключен трудовой договор.

Уведомление направлено по почте "дата", оформлено на бланке приложения N 19, утвержденного Приказом ФНС России N 147 от 28.06.2010 года, (в сам бланк умышленно внесено изменение в виде ссылки на Приказ МВД России N 363 от 04.06.2019 года), в нарушение формы, установленной Приказом МВД России N 363 от 04.06.2019 года.

Также в Приморский районный суд Санкт-Петербурга поступили материалы о совершении Обществом административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, выявленных "дата" после поступления в отдел по вопросам миграции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга от Общества документов (уведомлений) о расторжении и заключении трудовых договоров с иностранными гражданами в нарушении формы, установленной Приказом МВД России N 363 от 04.06.2019 года, а именно:

- о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с

гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданкой "... "дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " Камарудиновичем (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... "дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданкой Республики "... " Алексеевной (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с

гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой Республики "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой Республики "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой Республики "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданкой "... " (дело

N...), - о расторжении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о расторжении трудового договора с гражданкой "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...), - о заключении трудового договора с гражданином "... " (дело N...).

Судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО "ТК Прогресс", объединены в одно производство, делу присвоен N 5-1550/20. В качестве основания для соединения дел в одно производству суд сослался на ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, указав, что все правонарушения совершены одним действием, рассмотрение дел подсудно одному суду, правонарушения выявлены в ходе одной проверки.

Инспектор ОИК отдела по вопросам миграции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга "... " П.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи, указав, что направленные Обществом уведомления о прекращении и заключении трудовых договоров с иностранными гражданами, оформлены на бланках приложения N 19 и N 20, утвержденных Приказом ФМС России N 147 от 28.06.2010, в нарушении форм, установленных Приказом МВД России N 363 от 04.06.2019 (в бланки умышленно внесены изменения в виде ссылки на Приказ МВД России N 363 от 04.06.2019), в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения.

Инспектор ОИК отдела по вопросам миграции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга "... " П.В. и законный представитель ООО "ТК ПРОГРЕСС", в Санкт-Петербургской городской суд не явились, уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, считаю, что постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 09 ноября 2020 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе и в постановлении о прекращении производства по делу, должны быть указаны обстоятельства, установленные судьей в ходе рассмотрения дела, а также содержаться мотивированное решение по делу.

Обстоятельства, изложенные в протоколах об административных правонарушениях, судом исследованы не были и в постановлении не отражены.

Так, из протоколов усматривается, что даты заключения и расторжения трудовых договоров с иностранными гражданами являются различными, уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров были направлены юридическим лицом в разное время, а правонарушения не были выявлены в ходе какого-либо мероприятия по надзору (контролю).

Юридическое лицо обвинялось протоколами не в нарушении сроков подачи уведомлений о заключении (расторжении) трудовых договоров, а в нарушении формы уведомления о заключении (расторжении) трудовых договоров, что оценки суда не получило.

Правонарушения в виде нарушения формы подачи уведомлений о заключении (расторжении) трудовых договоров с иностранными гражданами, совершены в форме действий, имеют разные даты совершения, объективную сторону, были совершены не одним действием, были выявлены не в ходе одного мероприятия по контролю, что указывает на отсутствие оснований для соединения дел в одно производство.

Доказательства по делу судом исследованы не были.

Вывод суда о допущенном нарушении права на защиту материалами дела не подтвержден.

Общество было уведомлено о составлении в отношении него 91 протокола об административных правонарушениях заблаговременно, путем направления телеграммы.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

На момент составления протоколов об административных правонарушениях должностное лицо, составившее протокол, имело в своем распоряжении подтверждение вручения телеграммы-уведомления о составлении протоколов уполномоченному на прием корреспонденции общества, в связи с чем нарушения требований закона при составлении протокола допущено не было.

Доказательств явки защитника или представителя юридического лица на составление протокола, стороной защиты представлено не было. Пояснения должностного лица о том, что явившееся на составление протоколов об административных правонарушениях лицо не имело полномочий на защиту общества по делам об административных правонарушениях, ничем не опровергнуты, стороной защиты не была представлена суду доверенность, предъявленная вышеуказанным лицом, действия должностного лица по недопуску представителя никем не обжаловались, в связи с чем вывод суда о допущенном нарушении права на защиту юридического лица при составлении протоколов об административных правонарушениях, материалами дела не подтвержден.

Порядок передачи уведомлений о расторжении (заключении) трудовых договоров с иностранными гражданами из одного подразделения УМВД России в другое, какого-либо значения для доказывания обстоятельств дела не имеет.

Поводами и основаниями для возбуждения дел явились сведения, полученные в результате изучения соответствующим структурным подразделением УМВД представленных юридическим лицом документов и выявление в них несоответствия форме Приказа МВД России N 363 от 04.06.2019 г. В случае возникновения у суда каких-либо сомнений в передаче документов от одного подразделения УВМ МВД России в другое, суд не лишен права истребовать такие документы.

Доказательства могут быть признаны недопустимыми только в случае существенных нарушений требований КоАП РФ, при этом, какое существенное нарушение было допущено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, из постановления не усматривается.

Имеющиеся в представленных материалах дела копии документов заверены надлежащим образом инспектором ОИК отдела по вопросам миграции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга "... " П.В..

С учетом изложенного, в связи с допущенными при рассмотрении дела существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление судьи Приморского районного суда подлежит отмене, а материалы дела - возвращению в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 09 ноября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО "ТК ПРОГРЕСС" отменить, дело возвратить в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья И.Е.Калинина