Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2021 г. по делу N 8а-8674/2020[88а-541/2021-(88а-8288/2020)]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Фахретдиновой Р.Ф., судей Нафикова И.А., Белоусовой Ю.К. с участием прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Хасавюртовский район"

на решение Хасавюртовского районного суда от 04.09.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11.09.2020

по административному делу по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии избирательного участка N к Минтемирову А.Г. об отмене регистрации кандидата.

Заинтересованное лицо Территориальная избирательная комиссия Хасавюртовского района Республики Дагестан.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, заключение прокурора, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

решением Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Хасавюртовский район" от 10.06.2018 N 120/32 сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка N, которая обратилась в Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Адильотарский" Минтемирова А.Г. по основанию не указания им в заявлении о согласии баллотироваться полных сведений о судимости, что является нарушением пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решением Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 04.09.2020 в удовлетворении требований отказано. Отказывая в удовлетворении заявленного участковой избирательной комиссией требования, суд первой инстанции исходил из того, что неполное указание Минтемировым А.Г. сведений о его судимости не может быть расценено как сокрытие сведений о судимости, влекущее отмену регистрации кандидата на основании пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11.09.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, поскольку оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имелось, кроме того, голосование по выборам в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Адильотарский" назначено на 13.09.2020 и на момент рассмотрения апелляционной жалобы принять решение об удовлетворении заявленных требований не представлялось возможным в соответствии с частью 6 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Не согласившись с постановленными судебными актами, Территориальная избирательная комиссия Хасавюртовского района Республики Дагестан обжаловала их в кассационном порядке, приведя в обоснование кассационной жалобы доводы о необоснованности выводов судов, в частности суда первой инстанции о незначительности допущенных Минтемировым А.Г. нарушениях. Просит решение суда первой и апелляционное определение суда второй инстанций отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Кассационная жалоба поступила в Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан 01.12.2020, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 08.12.2020.

На кассационную жалобу Минтемировым А.Г. поданы возражения, в который он полагает состоявшиеся судебные акты законными и обоснованными, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, регулируется Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ).

15.07.2020 в избирательную комиссию муниципального образования "сельсовет Адильотарский" Минтемировым А.Г. подано заявление о согласии баллотироваться в депутаты Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Адильотарский". В заявлении о согласии баллотироваться Минтемиров А.Г. сведения о наличии у него судимости изложил следующим образом "имелась судимость, осужден по ч. 1 ст. 163 УК РФ Ярославским гарнизонным судом в 2001 году, вид наказания штраф 100 МРОТ, судимость снята 23.09.2004"

02.08.2020 Минтемиров А.Г. зарегистрирован кандидатом в депутаты.

19.08.2020 МВД по Республике Дагестан в избирательную комиссию представлены сведения, имеющиеся в Информационном центре МВД по Республике Дагестан, в том числе в отношении Минтемирова А.Г, в соответствии с которыми он осужден 14.05.2001 Ярославским гарнизонным военным судом по части 1 статьи 163 УК РФ к штрафу. По постановлению Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 23.03.2004 судимость снята.

22.08.2020 участковой избирательной комиссией N принято решение N о неисполнении кандидатом Минтемировым А.Г. требований Федерального закона N ФЗ-67 относительно полноты указания сведений о судимости, что явилось основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением об отмене его регистрации кандидата в депутаты.

Статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрены условия выдвижения для кандидатов, пунктами 2 и 2.1 которой установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Пунктом 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ дано понятие сведениям о судимости, к каковым относятся - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В заявлении о согласии баллотироваться Минтемировым А.Г. указаны сведения о имевшейся у него судимости, с указанием статьи и части Уголовного кодекса, на основании которых он был осужден, а также сведения о годе постановления приговора, дате погашения судимости.

Положениями Федерального закона N 67-ФЗ, в частности подпунктом 9 статьи 76, предусмотрено право избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, на обращение в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным пунктом "б" пункта 26 статьи 38 указанного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Суд первой инстанции исходил из того, что факт сокрытия Минтемировым А.Г. сведений о судимости не нашел своего подтверждения, не указание наименования статьи, числа и месяца постановленного приговора, полной даты погашения судимости не могут быть расценены, как сокрытие сведений о судимости, с чем соглашается суд кассационной инстанции, поскольку умышленности искажения сведений в той степени, как это предусмотрено Положениями Федерального закона N 67-ФЗ, не усматривается.

По настоящему делу выборы были назначены на 13.09.2020, апелляционное решение по делу состоялось 11.09.2020.

Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы административному истцу суд апелляционной инстанции руководствовался частью 6 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования.

Поскольку голосование по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Адильотарский" назначено на 13.09.2020, постольку по состоянию на 11.09.2020 принятие решения об удовлетворении настоящего о административного искового заявления в силу прямого запрета закона являлось невозможным, в связи с этим судом апелляционной инстанции принято законное обоснованное решение. Также судом апелляционной инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что принятые по настоящему делу судебные акты являются законными и обоснованными, при их принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход административного дела, допущено не было.

Приведенные заинтересованным лицом в кассационной жалобе доводы связаны с его несогласием с выводами судов, основаны на ином толковании норм действующего законодательства, что не свидетельствует о наличии оснований для их отмены. Вопреки доводам кассационной жалобы, судебными инстанциями дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция сторон рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасавюртовского районного суда от 04.09.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11.09.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориальной избирательной комиссии Хасавюртовского района Республики Дагестан без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи И.А. Нафиков

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 13.01.2021.