Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 14 января 2021 г. по делу N 33а-0021/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова, судей А.В. Тиханской, В.В. Ставича, при секретаре Л.Р. Зейналян, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ДПК ПС ФСБ России по доверенности А.А. Шмыков на решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 13 августа 2020 года по административному иску Ф.В. Лошатецкого к ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы, Департаменту пограничной службы ФСБ России об отмене временного ограничения права на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего,

УСТАНОВИЛА:

Ф.В. Лошатецкий обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является отцом несовершеннолетнего.., с матерью которого в настоящее время достигнуто соглашение относительно выезда ребенка из Российской Федерации, однако такой запрет административным ответчиком не снят.

Решением Тимирязевского районного суда г. Москвы от 13 августа 2020 года административный иск Ф.В. Лошатецкого удовлетворен.

В апелляционной жалобе представителя административного ответчика ДПК ПС ФСБ России по доверенности А.А. Шмыкова ставится вопрос об отмене решения суда.

В заседании судебной коллегии А.А. Шмыков доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ф.В. Лошатецкий против доводов апелляционной жалобы возражал.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, непривлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда и необходимости направления дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

Как следует из материалов дела 10 апреля 2019 года Ф.В. Лошатецкий, в интересах несовершеннолетнего ребенка, подал заявление в Отряд пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту Шереметьево о снятии запрета на выезд за пределы РФ своего сына.

12 апреля 2019 года ответом начальника ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево С.М. Логвиновым разъяснено, что в соответствии со ст.21 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" вопрос о выезде несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

9 августа 2019 года врио начальника подполковника полиции ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы, на обращение Ф.В. Лошатецкого дан ответ с разъяснением.

При рассмотрении настоящего административного дела, лицами, участвующими в нем являлись Ф.В. Лошатецкий ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы, Департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Согласно части 1 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции, нарушив указанные нормы, не привлек к участию в деле в качестве ответчика Отряд пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту Шереметьево, следовательно, разрешилспор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного решения, которое подлежит отмене, с направлением административного дела в соответствии на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит привлечь к участию в деле Отряд пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту Шереметьево и в соответствии с законом дать оценку доводам административного иска.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 13 августа 2020 г. отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: