Решение Московского городского суда от 18 января 2021 г. по делу N 7-0179/2021

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника Хурцидзе К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника начальника Отделения Центр-1 АО "Мосэнергосбыт" Галанина Н.А. - Бодрягина Д.К. на определение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 13 ноября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 077/04/14.31-17530/2020 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве от 28 октября 2020 года начальник Отделения Центр-1 АО "Мосэнергосбыт" Галанин Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитником начальника Отделения Центр-1 АО "Мосэнергосбыт" Галанина Н.А. - Гавриловым А.Г. подана жалоба в Гагаринский районный суд города Москвы.

Определением судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 13 ноября 2020 года жалоба защитника Гаврилова А.Г. на постановлением N 077/04/14.31-17530/2020 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве от 28 октября 2020 года возращена заявителю без рассмотрения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Бодрягин Д.К. просит об отмене определения судьи районного суда и направлении жалобы защитника Гаврилова А.Г. на рассмотрение в Гагаринский районный суд города Москвы, ссылается на то, что постановление о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в арбитражный суд только по правилам главы 30 КоАП РФ и параграфа 2 главы 25 АПК РФ, положения которых не предполагают возможность рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Начальник Отделения Центр-1 АО "Мосэнергосбыт" Галанин Н.А, извещённый в установленном порядке, в судебное заседание не явился, уполномочил защитника Хурцидзе К.А. на представление его интересов, которая поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Хурцидзе К.А, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Как следует из определения судьи районного суда, основанием для возвращения без рассмотрения жалобы защитника Гаврилова А.Г. явился вывод о подведомственности рассмотрения жалобы арбитражным судом со ссылкой на абзац 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Вместе с тем с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном толковании норм права.

В силу ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении регулируется положениями главы 30 КоАП РФ.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.51 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ).

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд, а военнослужащими - в гарнизонный военный суд (пункты 2 и 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

Таким образом, исходя из буквального толкования ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, только если субъектом административной ответственности является юридическое лицо или лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, вынесенное в отношении должностного лица, обжалуется в суд общей юрисдикции.

Данная позиция отражена в п. 39 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 27 декабря 2017 года, согласно которому рассмотрение дела об оспаривании постановления антимонопольного органа, которым к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ привлечено должностное лицо, не относится к компетенции арбитражного суда.

Поскольку постановлением N 077/04/14.31-17530/2020 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве от 28 октября 2020 года к административной ответственности привлечено должностное лицо - начальник Отделения Центр-1 АО "Мосэнергосбыт" Галанин Н.А, жалоба на указанное постановление подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции (районным судом).

При таких обстоятельствах определение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 13 ноября 2020 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а жалоба защитника Гаврилова А.Г, - возращению в районный суд на стадию принятия её к рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу защитника Бодрягина Д.К. удовлетворить.

Определение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 13 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении начальника Отделения Центр-1 АО "Мосэнергосбыт" Галанина Н.А. отменить.

Жалобу защитника Гаврилова А.Г. на постановление N 077/04/14.31-17530/2020 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве от 28 октября 2020 года возвратить в Гагаринский районный суд города Москвы на стадию принятия её к рассмотрению.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко