Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2020 г. по делу N 8Г-18100/2020[88-18819/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Зеленовой Е.Ф, Грудновой А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N-274/2020 по иску Алексеевой Лидии Ивановны, Вершининой Евгении Ивановны, Кондратьевой Людмилы Борисовны, Первушиной Людмилы Сергеевны, Терентьевой Светланы Валентиновны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району о признании нарушенным личного неимущественного права, об установлении принадлежности правоустанавливающего документа, о признании права на использование своего имени в правоустанавливающем документе, о возложении обязанности выдать удостоверение на имя заявителя, по кассационной жалобе Алексеевой Лидии Ивановны, Вершининой Евгении Ивановны, Кондратьевой Людмилы Борисовны, Первушиной Людмилы Сергеевны, Терентьевой Светланы Валентиновны на решение Красногорского районного суда города Каменск-Уральского Свердловской области от 08 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Алексеева Л.И, Вершинина Е.И, Кондратьева Л.Б, Первушина Л.С, Терентьева С.В. обратились в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району (Управление социальной политики), окончательно настаивали на требованиях, в которых просили установить принадлежность выданных им удостоверений умершим "данные изъяты" соответственно; признать нарушенным личное неимущественное право; признать право на использование своих имен в правоустанавливающих документах, возложить на Управление социальной политики обязанность по выдаче истцам удостоверений на имена истцов Алексеевой Л.И, Вершининой Е.И, Кондратьевой Л.Б, Первушиной Л.С, Терентьевой С.В.

В обоснование требований указали, что являются вдовами, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и умерших супругов. Управлением социальной политики им в связи с наличием у супругов соответствующего статуса, были выданы удостоверения, в которых указаны фамилии, имена, отчества их супругов. При этом персональные данные их самих в правоустанавливающих документах, подтверждающие принадлежность им указанных удостоверений, отсутствуют.

Решением Красногорского районного суда города Каменск-Уральского Свердловской области от 08 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 августа 2020 года решение Красногорского районного суда города Каменск-Уральского Свердловской области от 08 июня 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба истцов - без удовлетворения.

В кассационной жалобе истцы просят отменить решение первой инстанции и апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Алексеева Л.И, Вершинина Е.И, Кондратьева Л.Б, Первушина Л.С, Терентьева С.В, представитель Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что 05 марта 1977 года между Алексеевой Л.И. и "данные изъяты" был заключен брак; "данные изъяты" умер 17 сентября 2012 года; 27 декабря Алексеевой Л.И. было выдано удостоверение серии "данные изъяты" на имя "данные изъяты"

11 декабря 1998 года между Вершининой Е.И. и "данные изъяты" был заключен брак; "данные изъяты" умер 16 августа 2013 года; 16 декабря 2013 года Вершининой Е.И. было выдано удостоверение серии "данные изъяты" на имя "данные изъяты"

11 октября 1974 года между Кондратьевой Л.Б. и "данные изъяты" был заключен брак; "данные изъяты" умер 03 ноября 2010 года; 21 января 2011 года Кондратьевой Л.Б. было выдано удостоверение серии "данные изъяты" на имя "данные изъяты".

27 августа 1976 года между Первушиной Л.С. и "данные изъяты" был заключен брак; "данные изъяты" умер 17 августа 2010 года; 29 октября 2010 года Первушиной Л.С. было выдано удостоверение серии "данные изъяты" на имя "данные изъяты"

17 января 1976 года между Терентьевой С.В. и "данные изъяты" был заключен брак; "данные изъяты" умер 02 апреля 2018 года ; 13 августа 2018 года Терентьевой С.В. было выдано удостоверение серии "данные изъяты" на имя "данные изъяты"

Судами установлено, что удостоверения истцам на имя умерших супругов выданы с пометкой "посмертно", в подтверждение права на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофа на Чернобыльской АЭС", в виду наличия у умерших супругов при жизни статуса лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, ставших инвалидами.

Алексеева Л.И, Вершинина Е.И, Кондратьева Л.Б, Первушина Л.С, Терентьева С.В. обратились в Управление социальной политики с заявлениями о выдаче на их собственное имя удостоверений о праве на меры социальной поддержки как членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний.

В выдаче соответствующих удостоверений им было отказано, со ссылкой на действующий порядок выдачи удостоверений; разъяснено право получения дубликатов в случае утраты или порчи.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 13, 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденным Приказом МЧС Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 08 декабря 2006 года N 728/832/166н, исходил из того, что форма выданных истцам удостоверений соответствует форме, утвержденной нормативно-правовым актом, и пришел к выводу о том, что права истцов ответчиком не нарушены.

Проверяя законность решения, суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно указал, на то, что выдача удостоверений членам семьи умершего кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с Чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы, непосредственно с указанием данных (фамилия, имя, отчество) членов семьи, законом не предусмотрена.

Настаивая на отмене судебных постановлений, заявители ссылаются на то, что имеют право получить удостоверения на свое имя.

Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено предоставление мер социальной поддержки не только гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но и членам семьи, потерявшим кормильца из числа указанных граждан.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом от 08 декабря 2006 года утвердили Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, который устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверений гражданам, указанным в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно пункту 5 Порядка членам семьи, указанным в подпункте "г" пункта 2 Приказа, уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на бланке удостоверения согласно приложению N 1.

При этом удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 июня 1992 года N 3061-1, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

При разрешении спора судами первой и апелляционной инстанции были проанализированы положения, вышеуказанных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок выдачи удостоверений, и сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для выдачи удостоверений о праве на меры социальной поддержки непосредственно на имя истцов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права, фактически сводятся к переоценке доказательств по делу.

Согласно статье 101 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации федерального конституционного закона, федерального закона, нормативного акта Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституции республики, устава, а также закона либо иного нормативного акта субъекта Российской Федерации, изданного по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежащих применению им в указанном деле, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности соответствующего нормативного акта.

Вопреки доводам кассационной жалобы и заявленному истцами ходатайству обращение с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации является правом, а не обязанностью суда.

Поскольку при разрешении и рассмотрении настоящего гражданского дела сомнений в конституционности положений нормативных актов, регулирующих порядок выдачи удостоверений, у судов первой, апелляционной, кассационной инстанций не возникло, то предусмотренных законом оснований для направления такого запроса в Конституционный Суд Российской Федерации не имелось.

При этом в силу пункта 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации заявители вправе самостоятельно обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красногорского районного суда города Каменск-Уральского Свердловской области от 08 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Алексеевой Лидии Ивановны, Вершининой Евгении Ивановны, Кондратьевой Людмилы Борисовны, Первушиной Людмилы Сергеевны, Терентьевой Светланы Валентиновны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи